УХВАЛА

11 лютого 2019 року

Київ

справа №2040/6074/18

адміністративне провадження №К/9901/65923/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В.М.,

Шарапи В.М.,

перевіривши касаційну скаргу Міністерства охорони здоров'я України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №2040/6074/18

за позовом Міністерства охорони здоров'я України

до Харківської обласної державної адміністрації,

третя особа - ОСОБА_3

про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

встановив:

15 листопада 2018 року скаржник звернувся до суду касаційної інстанції з даною скаргою на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №2040/6074/18.

Ухвалою Верховного Суду від 26 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства охорони здоров'я України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №2040/6074/18.

У відповідності до ч. 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Міністерства охорони здоров'я України до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року апеляційну Міністерства охорони здоров'я України залишено без задоволення, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі №2040/6074/18 - без змін.

При ухваленні зазначених рішень суди виходили з того, що зі змісту заявлених позовних вимог судом встановлено, що предметом спору є оскарження центральним органом виконавчої влади рішення місцевої державної адміністрації про призначення ОСОБА_3 на посаду відповідно до вимог Закону України "Про державну службу". Проте, законодавцем не визначено повноважень Міністерства охорони здоров'я України звертатись до суду з позовними заявами щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень щодо призначення на посаду осіб для проходження публічної служби. Тобто, оскаржуваний позивачем індивідуальний акт стосується права та законних інтересів ОСОБА_3 та може бути оскаржений ОСОБА_3 як особою, зазначеною в цьому акті, відповідно до приписів ст.5 КАС України, у той час як Міністерство охорони здоров'я України не є органом, встановленим законом, для звернення до суду щодо оскарження такого акту, також не є суб'єктом владних повноважень, уповноваженим законодавцем для здійснення контролю щодо проходження громадянами України публічної служби в місцевих державних адміністраціях. Суд вказав на те, що залежно від суб'єктного складу сторін у справі позивач може звернутися до суду у порядку господарського або цивільного судочинства відповідно до вимог процесуального закону.

В поданій касаційній скарзі Міністерство охорони здоров'я України, посилаючись на положення ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України, вказує на те, що, звертаючись з позовом, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Зазначає, що такої підстави для відмови у відкритті провадження, як відсутність компетенції у позивача, не передбачено ч. 1 ст. 170 КАС України. Скаржник зауважує, що спір виник не у зв'язку з проходженням державної служби третьою особою, а у зв'язку з неналежним виконанням своїх повноважень відповідачем, як органом призначення.

Вважає, що судами попередніх інстанцій порушено право Міністерства охорони здоров'я України на належний судовий захист, гарантоване Конституцією України та КАС України.

Таким чином, враховуючи те, що Міністерство охорони здоров'я України оскаржує судові рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушень правил предметної юрисдикції, беручи до уваги виключну компетенцію Великої Палати Верховного Суду щодо розгляду скарг саме з цих підстав, Суд приходить до висновку про необхідність передачі зазначеної касаційної скарги на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 346 КАС України, Суд, -

ухвалив:

Передати адміністративну справу №2040/6074/18 за позовом Міністерства охорони здоров'я України до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування розпорядження для розгляду касаційної скарги Міністерства охорони здоров'я України до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В.М. Бевзенко

В.М. Шарапа