УХВАЛА

05 червня 2018 року

м. Київ

справа №371/957/16-а

адміністративне провадження №К/9901/43254/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області на постанову Миронівського районного суду Київської області від 30 листопада 2016 року (головуючий суддя Пархоменко В.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року (головуючий суддя Чаку Є.В., судді: Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І) у справі №371/957/16-а за позовом ОСОБА_1 до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати незаконним і скасувати Рішення п'ятої сесії Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області від 24 лютого 2016 року №50-5-VII "Про приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року" в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує його охоронювані Законом інтереси.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що з 20 вересня 2015 року по теперішній час перебуває в зоні АТО. Рішенням від 20 жовтня 2015 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Маслівка Миронівського району Київської області. Цим же рішенням його зобов'язано замовити проведення землевпорядних робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, погодити розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з органами, передбаченими ст.186-1 ЗК України та подати його на розгляд та подальше затвердження сесією Маслівської сільської ради. Проте, Рішенням від 24 лютого 2016 року вищевказане рішення ради скасоване з тих підстав, що воно було прийнято неповноважним складом через відсутність кворуму.

При цьому, наряду з оскаржуваним рішенням, було прийнято рішення про надання сільському голові Маслівської сільської ради ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с. Маслівка Миронівського району Київської області. Незважаючи на конфлікт інтересів, ОСОБА_2 приймала участь у голосуванні, чим вчинила корупційне діяння, за що постановою Миронівського районного суду Київської області від 15 лютого 2016 року її притягнуто до адміністративної відповідальності.

Із постанови суду вбачається, що за рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 2 га проголосувало 9 осіб.

Таким чином, всі рішення, прийняті 20 жовтня 2015 року сорок сьомою сесією Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області шостого скликання в складі восьми депутатів та сільського голови, крім рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с. Маслівка Миронівського району Київської області, є легітимними, а посилання Маслівської сільської ради на прийняття скасованого рішення неповноважним складом є безпідставним.

Постановою Миронівського районного суду Київської області від 30 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано пункт 1 рішення п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №50-5-VII від 24 лютого 2016 року "Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області" у частині скасування рішення сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №402-47-VI від 20 жовтня 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 (учасник АТО) в межах с. Маслівка Миронівського району Київської області".

Судові рішення вмотивовані тим, що з прийняттям рішення 20 жовтня 2015 року про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Маслівка, в нього виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних та охоронюваних законом інтересів, і він, як суб'єкт цих правовідносин, не надавав згоди на їх зміну чи припинення. З вказаного рішення виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законного права на отримання у власність земельної ділянки, при цьому він заперечує проти припинення цих правовідносин. Тому орган місцевого самоврядування не вправі приймати рішення, що буде повністю або частково змінювати дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду та закрити провадження у справі.

Касаційна скарга обґрунтована, зокрема, тим, що предметом позову є оскарження рішення ради про скасування рішення про надання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою, а за змістом чинного законодавства у сукупністю із ~law8~, спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв'язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України касаційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній з 15 грудня 2017 року, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що у даній справі учасник справи оскаржує рішення судів першої і апеляційної інстанцій зокрема з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини 6 статті 346 КАС України.

Керуючись ст.ст. 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №371/957/16-а за позовом ОСОБА_1 до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду