Історія справи

Ухвала КАС ВП від 27.05.2021 року у справі №140/16013/20
Постанова КАС ВП від 28.04.2022 року у справі №140/16013/20

УХВАЛА

05 серпня 2021 року

Київ

справа №140/16013/20

адміністративне провадження №К/9901/21536/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача - Радишевської О. Р.,

суддів - Данилевич Н. А., Мацедонської В. Е.,

перевіривши касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в справі №140/16013/20 за позовом позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області, за участю третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (далі - ТУ ДСА в Волинській області), за участю третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, у якому просив:

- визнати протиправними дій щодо нарахування та виплати суддівської винагороди в обмеженому розмірі за період із 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року згідно із статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2020 року;

- стягнути недонараховану та невиплачену суддівську винагороду за період із 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року в сумі 216595,40 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року, позов задоволено:

- визнано протиправними дії ТУ ДСА в Волинській області щодо нарахування та виплати судді Рожищенського районного суду Волинської області ОСОБА_1 суддівської винагороди в обмеженому розмірі за період із 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року згідно з статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2020 року;

- стягнуто з ТУ ДСА в Волинській області на користь судді Рожищенського районного суду Волинської області ОСОБА_1 недонараховану та недоплачену суддівську винагороду за період із 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року в сумі 261595,40 грн;

- рішення суду в межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Ухвалою Верховного Суду від 27 травня 2021 року касаційну скаргу ТУ ДСА в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року повернуто особі, яка її подала.

10 червня 2021 року до Суду вдруге надіслано касаційну скаргу ТУ ДСА в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року.

Ухвалою Верховного Суду від 29 червня 2021 року задоволено заяву ТУ ДСА в Волинській області про поновлення строку на касаційне оскарження та поновлено цей строк; касаційну скаргу ТУ ДСА в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в справі №140/16013/20 залишено без руху; надано скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку касаційної скарги, зазначеного у мотивувальній частині ухвали, шляхом: доплати судового збору та надіслання належних доказів на підтвердження його сплати.

На виконання вимог Суду від скаржника надійшло платіжне доручення про сплату судового збору в розмірі 840,80 грн.

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції", займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправними дій щодо нарахування і виплати суддівської винагороди із застосуванням обмеження нарахування; зобов'язання провести нарахування суддівської винагороди; стягнення недоплаченої суддівської винагороди.

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій убачається, що Волошин Є. В. обіймає посаду судді Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.

Отже, ця справа є адміністративною справою щодо проходження публічної служби позивачем, посада якого входить до переліку осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, у розумінні примітки до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" (у редакції, чинній на момент відкриття провадження у справі).

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

За правилами частини 4 статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частини 4 статті 328 КАС України.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами.

Підставою перегляду оскаржуваних судових рішень ТУ ДСА в Волинській області зазначає відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.

Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі.

Разом з касаційною скаргою відповідачем подано клопотання про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Проте, як убачається з вимог пункту 4 частини 1 статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем у порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження.

Відповідно до частини 3 статті 334 КАС України якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено частини 3 статті 334 КАС України.

За таких обставин необхідним є встановлення п'ятиденного строку з дня отримання копії цієї ухвали для подачі заперечень на заяву про зупинення виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 328, 330, 334, 337, 338, 340 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в справі №140/16013/20.

2. Витребувати із Волинського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №140/16013/20.

3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз'яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.

6. Встановити строк для подачі заперечень на заяву про зупинення виконання судового рішення - 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О. Р. Радишевська

Судді: Н. А. Данилевич

В. Е. Мацедонська