УХВАЛА

02 жовтня 2019 року

м. Київ

справа №463/6961/18

адміністративне провадження №К/9901/17191/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А. І.,

суддів: Бучик А. Ю., Стеценка С. Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні питання про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи 463/6961/18

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької про визнання протиправним і скасування наказу, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2

на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Ніколіна В. В., суддів Гінди О. М., Заверухи О. Б.,

ВСТАНОВИВ:

РУХ СПРАВИ

1.21.11.2018 ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправним та скасувати наказ директора Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької від 21.06.2018 №61 "Про випуск та переведення учнів 9-х класів" в частині відрахування ОСОБА_2 з числа учнів, що не пройшли конкурсу;

зобов'язати зарахувати ОСОБА_2 до 10 класу Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 матеріальну та моральну шкоду у сумі 22 650,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що оскаржуваний наказ видано відповідачем з порушенням вимог статті 53 Конституції України, Закону України від 25.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту" (далі-Закон № 2145-VIII), Положення про державну середню спеціалізовану музичну школу-інтернат, затвердженого наказом ~organization2~ від 25.09.2012 № 1029, наказів ~organization3~, Статуту Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької, Правил конкурсного відбору. Позивач зазначає, що формулювання відрахування-"відрахувати з числа учнів, що не пройшли конкурс" не передбачено ні Статутом Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені С. Крушельницької, ні Положенням про державну середню спеціалізовану мистецьку школу (школу-інтернат), ні ~law10~.

Крім того, позивач стверджує, що його дочку було вирішено виключити ще до здачі всіх іспитів.

2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 19.02.2019 частково задовольнив позовні вимоги:

визнав протиправним та скасував наказ Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької "Про випуск та переведення учнів 9-х класів" від 21.06.2018 №61 в частині відрахування з числа учнів ОСОБА_2 як такої, що не пройшла конкурс;

-зобов'язав Львівську середню спеціалізовану музичну школу-інтернат ім. С.

Крушельницької вирішити питання про зарахування ОСОБА_2 до 10 класу Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С. Крушельницької з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

Стягнув з Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С.

Крушельницької на користь ОСОБА_2 11 325,00 грн моральної шкоди;

в задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

3. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.05.2019 скасував рішення суду першої інстанції, а провадження у справі закрив, оскільки справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

4.15.06.2019 ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 направив до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

5. Верховний Суд ухвалою від 25.06.2019 поновив скаржнику строк на касаційне оскарження, відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

6.12.07.2019 від відповідача до Верховного Суду надійшов відзив на вказану вище касаційну скаргу, в якому Львівська середня спеціалізована музична школа-інтернат ім. С. Крушельницької просить залишити останню без задоволення, а оскаржуване позивачем судове рішення - без змін.

II. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_2 безпідставно відраховано з Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату імені С. Крушельницької, з огляду на що наказ Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С.

Крушельницької від 21.06.2018 № 61 "Про випуск та переведення учнів 9-х класів" в частині відрахування з числа учнів ОСОБА_2 як такої, що не пройшла конкурс є протиправним і підлягає скасуванню.

8. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив із того, що із змісту позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 слідує, що пред'явлений ним позов про скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, стягнення матеріальної та моральної шкоди, не є адміністративним, оскільки заявлені останнім вимоги не стосуються захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а Львівська середня спеціалізована музична школа-інтернат ім. С. Крушельницької не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ознак суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах. Вимоги позивача пов'язані з захистом суб'єктивного права та мають характер приватноправових відносин, які виникли між його дочкою та Львівською середньою спеціалізованою музичною школою-інтернатом ім. С. Крушельницької.

Крім того, цей спір не може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства, оскільки адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей установлювати (визнавати) виконання учнем графіку навчального процесу та вимог навчального плану, дотримання нею правил внутрішнього розпорядку навчального закладу, процедури здачі екзаменів та проходження конкурсу.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

9. Касаційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що цю справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідач у даному спорі є суб'єктом владних повноважень у зв'язку з реалізацією делегованих повноважень щодо використання бюджетних коштів, гарантованих державою та покладених на загальноосвітній навчальний заклад.

10. Відповідач, заперечуючи проти касаційної скарги позивача, у своєму відзиві, зокрема вказав, що Львівська середня спеціалізована музична школа-інтернат ім.

С. Крушельницької не має встановлених нормами КАС України ознак суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах. А вимоги позивача пов'язані з захистом суб'єктивного права та мають характер приватно-правових відносин, які виникли між його дочкою та відповідачем.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Верховний Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача та встановив, що касаційна скарга у даній справі обґрунтована посиланням на порушення судами попередніх інстанцій правил предметної юрисдикції.

12. Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

13. Згідно з частиною 1 статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частиною 1 статті 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частиною 1 статті 347 КАС України.

14. На підставі викладеного, беручи до увагу ту обставину, що ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, а відповідач заперечує проти цього, Суд дійшов висновку про наявність підстав для передачі справи №463/6961/18 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 463/6961/18 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Львівської середньої спеціалізованої музичної школи-інтернату ім. С.

Крушельницької про визнання протиправним і скасування наказу- передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

А. І. Рибачук

А. Ю. Бучик

С. Г. Стеценко,

Судді Верховного Суду