Історія справи

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року м. Київ Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Касьяна О. П.,

суддів: Амеліна В. І., Дербенцевої Т. П.,

Гончара В. П., Остапчука Д. О.,

розглянувши в судовому засідання справу за позовом ОСОБА_3 до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, Державної казначейської служби України, третя особа - Сумська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Сумській області, про відшкодування майнової шкоди, за касаційними скаргами управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Державної казначейської служби України на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 03 лютого 2015 року та ухвалу апеляційного суду Сумської області від 04 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з указаним позовом, у якому зазначав, що 01 грудня 2011 року між ним та Косівщинською сільською радою Сумського району Сумської області було укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, яка розташована по вул. Садовій, 11а у с. Косівщина, згідно з умовами якої було зменшено розмір орендної плати. 16 грудня 2011 року він звернувся до управління Держземагентства у Сумському районі із заявою про реєстрацію вказаної угоди, проте відповідач здійснив її реєстрацію лише 16 травня 2012 року. У зв'язку з порушенням управлінням Держземагентства у Сумському районі строків реєстрації додаткової угоди йому було заподіяно майнову шкоду, яка складається із суми переплати за оренду землі в розмірі 22 925 грн 65 коп., яку просив стягнути на свою користь з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України (далі - ДКС України).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 03 лютого 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 04 березня 2015 року, позов задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 22 925 грн на відшкодування майнової шкоди та 243 грн 60 коп. витрат на оплату судового збору. В іншій частині позову відмовлено за необґрунтованістю.

У поданих касаційних скаргах управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області та ДКС України, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, ухвалені у справі судові рішення просять скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню на таких підставах.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, посилаючись на приписи ст. 1174 ЦК України, виходив із того, що внаслідок бездіяльності державного органу щодо несвоєчасної реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі позивачу заподіяно майнову шкоду в розмірі 22 925 грн 65 коп., яка підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України.

Проте з такими висновками судів повністю погодитись не можна з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 12 травня 2011 року між ОСОБА_3 та Косівщинською сільською радою Сумського району Сумської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2553 га, яка розташована по вул. Садовій, 11а у с. Косівщина Сумського району Сумської області.

Пунктом 9 вказаного договору встановлена орендна плата в розмірі 87 495 грн 18 коп., що становить 10 % від нормативної грошової оцінки землі.

01 грудня 2011 року між ОСОБА_3 та Косівщинською сільською радою Сумського району Сумської області укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, згідно з умовами якої внесено зміни щодо орендної плати, яка встановлена у розмірі 26 248 грн 56 коп., що становить 3 % від нормативної грошової оцінки землі.

16 грудня 2011 року позивач звернувся до управління Держземагентства у Сумському районі із заявою про реєстрацію вказаної угоди, проте відповідач здійснив її реєстрацію лише 16 травня 2012 року.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у справі № 2а-1870/6383/12 визнано протиправною бездіяльність відділу Держземагентства у Сумському районі щодо нездійснення у встановлений законодавством строк державної реєстрації додаткової угоди від 01 грудня 2011 року до договору оренди земельної ділянки від 12 травня 2011 року.

Обґрунтовуючи підстави позову, позивач посилався на те, що сплатив визначену Сумською міжрайонною державною податковою інспекцією суму податкового зобов'язання в розмірі 49 174 грн 21 коп., яка була розрахована згідно з розміром орендної плати за землю, встановленим у договорі оренди земельної ділянки від 12 травня 2011 року. Оскільки розмір орендної плати згідно з додатковою угодою становить 26 248 грн 56 коп., то переплата склала 22 925 грн 65 коп., яку позивач просив стягнути за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Вирішуючи спір по суті, суди відповідно до приписів ст. ст. 212-214, 303 ЦПК України дійшли обґрунтованого висновку про доведеність позивачем своїх вимог. Обставини, пов'язані з розміром відшкодування майнової шкоди, заподіяної позивачу, визначені судами на підставі поданих сторонами доказів.

У той же час судові рішення підлягають зміні з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Бюджетного кодексу України відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Згідно зі ст. 2 ЦК України держава Україна є учасником цивільних відносин, а тому має бути відповідачем у справах про відшкодування шкоди за рахунок держави.

Її в таких випадках представляє орган, який здійснює функції держави у цих правовідносинах.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, є Державна казначейська служба України (Казначейство України), яке зокрема здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Вирішуючи спір по суті, суди зазначених положень закону не врахували та ухвалили рішення про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 22 925 грн на відшкодування майнової шкоди, при цьому не зазначили, ким та яким чином таке стягнення має проводитись.

З огляду на зазначене ухвалені у справі судові рішення у цій частині підлягають зміні.

Керуючись ст. ст. 336, 341 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

в и р і ш и л а:

Касаційні скарги управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області та Державної казначейської служби України задовольнити частково.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 03 лютого 2015 року та ухвалу апеляційного суду Сумської області від 04 березня 2015 року в частині визначення способу та суб'єкта, яким має бути відшкодована майнова шкода на користь ОСОБА_3, змінити.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 22 925 грн на відшкодування майнової шкоди шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України.

Рішення оскарженню не підлягає.

Головуючий О. П. Касьян

Судді: В. І. Амелін

В. П. Гончар

Т. П. Дербенцева

Д. О. Остапчук