Історія справи

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Волкова О.Ф.,суддів:Гриціва М.І., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,

за участю представника відповідача - Левицької Г.І., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом ОСОБА_10 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ), третя особа - Львівський обласний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ з приводу перерахунку та виплати йому пенсії у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу та зобов'язати здійснити такий перерахунок і виплату пенсії з урахуванням змін розміру посадового окладу відповідно до частини третьої статті 129 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI).

На обґрунтування позову послався на те, що має право на перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), оскільки з 1 січня 2012 року підвищено посадові оклади суддів місцевих та апеляційних судів.

Суди встановили, що ОСОБА_10 є пенсіонером Збройних Сил України. При звільненні з посади судді військового апеляційного суду Львівського гарнізону починаючи з 1 вересня 2004 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

9 жовтня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням змін розміру посадового окладу відповідно до частини третьої статті 129 Закону № 2453-VI та згідно з відомостями довідки військового апеляційного суду Центрального регіону від 8 лютого 2008 року, проте листом від 22 жовтня 2013 року ГУ ПФУ відмовило позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Галицький районний суд міста Львова постановою від 5 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року та Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року, позов задовольнив.

Залишаючи без змін рішення судів попередніх інстанцій, касаційний суд погодився з їх висновками про протиправність дій ГУ ПФУ з огляду на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Таким чином, з урахуванням змін до Закону № 2453-VI, яким змінено розміри посадових окладів суддів, відбулась фактична зміна грошового забезпечення, а відтак, враховуючи вимоги частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії.

Не погоджуючись із рішенням Вищого адміністративного суду України, ГУ ПФУ звернулось із заявою про його перегляд з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), посилаючись на неоднакове застосування частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, просить скасувати рішення Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

На підтвердження неоднакового застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права заявник надав рішення Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2013 року № К-32769/09-С, у якому цей суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу, оскільки за правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перевіривши наведені у заяві доводи, заслухавши в судовому засіданні представника відповідача, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Специфіка правового статусу суддів військових судів полягає в тому, що цей правовий статус одночасно включає і статус військовослужбовця, і судді.

У пенсійному законодавстві загальновизнаним є принцип, відповідно до якого особа, яка має різні види пенсійного забезпечення, може обрати на власний розсуд один із них.

Так, відповідно до статті 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За правилами частини четвертої статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (чинного на час виходу позивача на пенсію) судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII). Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-XII.

Таким чином, обираючи вид пенсійного забезпечення на власний розсуд, особа віддає перевагу тій складовій правового статусу, яку вважає більш вагомою, а відтак в подальшому стосовно цієї особи реалізуються правові наслідки, що виникають у зв'язку зі змінами у законодавстві щодо обраного виду пенсійного забезпечення.

У справі, що розглядається, суди встановили, що при звільненні з посади судді військового апеляційного суду Львівського гарнізону починаючи з 1 вересня 2004 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_07_01/pravo1/T226200.html?pravo=1>, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військових суддів, які обрали пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, у тому випадку, коли за рішенням суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

У справі, що розглядається, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_07_01/pravo1/T226200.html?pravo=1>, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було.

Оскільки суди першої, апеляційної та касаційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права щодо спірних правовідносин, усі постановлені у справі рішення підлягають скасуванню з ухваленням відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 243 КАС нового судового рішення.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду міста Львова від 5 лютого 2014 року, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року та Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_10 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа - Львівський обласний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, передбаченого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.Ф. ВолковСудді: М.І. ГрицівО.В. КривендаВ.Л. МаринченкоП.В. ПанталієнкоО.Б. ПрокопенкоІ.Л. СамсінО.О. Терлецький