Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ К/800/27034/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,0розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до командира військової частини А2248 Кулакова Андрія Івановича про визнання дій незаконними, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою військової частини А2248 на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 23 листопада 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року,

встановив:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до командира військової частини А2248 Кулакова А.І. та після неодноразових уточнень позовних вимог у письмовій заяві від 12.11.2012 р. остаточно просив: визнати дії відповідача неправомірними, скасувати наказ від 03.09.2012 р. № 469 про позбавлення його надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії в розмірі 45% за серпень 2012 року та наказ від 04.09.2012 р. № 475 про позбавлення його щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 50% за серпень 2012 року, зобов'язати відповідача виплатити йому у повному обсязі надбавку за виконання особливо важливих завдань, премію і щомісячну додаткову грошову винагороду.

Позов обґрунтував тим, що позбавлення його вказаних виплат за серпень 2012 року є неправомірним та зумовлено упередженим ставленням до нього з боку командира.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 23 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправними і скасовано пункт 4.1 наказу командира військової частини А2248 від 03.09.2012 р. № 469 та пункт 4.1 наказу командира військової частини А2248 від 04.09.2012 р. № 475 в частині, що стосується ОСОБА_4, зобов'язано військову частину А2248 нарахувати і виплатити ОСОБА_4 надбавку за виконання особливо важливих завдань, премію і щомісячну додаткову грошову винагороду за серпень 2012 року.

У касаційній скарзі військова частина А2248, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходить військову службу за контрактом у військовій частині А2248 на посаді начальника служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту-начальника служби екологічної безпеки.

Наказом командира військової частини А2248 від 03.09.2012 р. № 469 "Про виплату надбавок за виконання особливо важких завдань та премії за серпень 2012 року" за отримання особистих незадовільних показників командирської, бойової та мобілізаційної підготовки капітана ОСОБА_4 позбавлено премії за серпень 2012 року в розмірі 45% (пункт 4.1 наказу).

Наказом командира військової частини А2248 № 475 "Про виплату щомісячної додаткової грошової винагороди за серпень 2012 року" за отримання особистих незадовільних показників командирської, бойової та мобілізаційної підготовки капітана ОСОБА_4 позбавлено щомісячної додаткової винагороди в розмірі 50% (пункт 4.1 наказу).

Про незадовільні показники позивача в командирській та мобілізаційній підготовці йдеться в наказі командира військової частини А2248 від 31.08.2012 р. № 457 "Про підсумки бойової підготовки за серпень 2012 навчального року та завдання щодо її проведення у вересні 2012 року", яким позивачу оголошено догану.

Як зазначено в пункті 3 наказу № 457, в ході перевірки зошитів з командирської підготовки офіцерів частини виявлено, що не всі офіцери частини своєчасно та якісно відпрацьовують матеріал самостійної підготовки, зошити деяких офіцерів ведуться неохайно. У зошиті капітана ОСОБА_4, зокрема, відсутні плани самостійної підготовки та не відпрацьований матеріал за попередні місяці, не законспектовані заняття з англійської мови.

Порядок та умови преміювання військовослужбовців військової частини А2248 визначаються Інструкцією про преміювання військовослужбовців військової частини А 2248, затвердженою наказом командира військової частини А1797 від 23.12.2010 р. № 507 (далі - Інструкція № 507).

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції № 507 кожний військовослужбовець військової частини А 2248 підлягає преміюванню відповідно до його особистого внеску в загальні результати служби, починаючи з того дня, з якого він став до виконання обов'язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадою, до якої він допущений наказом відповідного командира (начальника). Премія військовослужбовцям також виплачується за час перебування у відпустці, на лікуванні, у службовому відрядженні (у разі збереження посади за місцем служби).

Згідно з пунктом 3.2 Інструкції № 507 премії військовослужбовцям виплачуються, зокрема, за високий рівень особистої, професійної, командирської підготовки, а згідно з пунктом 4.1 цієї Інструкції командир має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково в залежності від ступеня провини та наслідків порушень за особисті незадовільні показники в командирській, бойовій та мобілізаційній підготовці.

Військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (пункт 4.3 Інструкції № 507).

Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 9 вказаної Інструкції передбачено, що командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди, зокрема, за особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки. Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Таким чином, військовослужбовці можуть бути позбавлені премії повністю або частково та отримати щомісячну додаткову грошову винагороду у зменшеному розмірі за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок.

Як встановлено судами, з 26.07.2012 р. по 12.08.2012 р. ОСОБА_4 знаходився на щорічній диспансеризації і лікуванні, а з 06.08.2012 р. по 30.08.2012 р. перебував у черговій відпустці.

Водночас в наказі від 31.08.2012 р. № 457 про підсумки бойової підготовки за серпень 2012 року ОСОБА_4 зроблене зауваження за попередні місяці.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів щодо безпідставності позбавлення позивача премії та щомісячної додаткової грошової винагороди за серпень 2012 року, коли ОСОБА_4 не виконував обов'язки військової служби та не міг встановлювати показники в командирській та мобілізаційній підготовці. Крім того, незадовільне ведення зошита зі службової підготовки саме по собі не свідчить про низький рівень підготовки.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим рішення судів попередніх інстанцій про зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_4 надбавку за виконання особливо важливих завдань, оскільки ними не встановлено, що така надбавка йому не виплачена, а в пункті 1 наказу від 03.09.2012 р. № 469 вказано про виплату цієї надбавки за серпень 2012 року всім особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

За приписами статей 229, 224 Кодексу адміністративного судочинства України рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині позовних вимог про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині, в решті - залишенню без змін.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу військової частини А2248 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 23 листопада 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання військової частини А2248 нарахувати і виплатити ОСОБА_4 надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити.

В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 23 листопада 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.