Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/19551/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року,

встановив:

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області в частині не включення періоду страйків до пільгового стажу та обраховування періоду роботи відповідно до пунктів 6,7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 23.10.2014 р. № 2840 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати період перебування у страйках з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р. на ВП «Шахта Україна ДП «Селидіввугілля» та період роботи з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. в ГШО в/о «Селидіввугілля» до пільгового стажу за Списком №1.

Позов обґрунтував тим, що в період роботи з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» він працював повний робочий день, що підтверджено записами у трудовій книжці, однак при обрахуванні пільгового стажу роботи відповідачем зараховано лише період за фактичною кількістю спусків позивача в шахту. Також відповідачем не зараховано в повному обсязі період перебування позивача у страйках у різні періоди роботи на ВП «Шахта Україна ДП «Селидіввугілля».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_4 періоди страйків на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р. з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р., 01.03. 2001 р. та обрахування періоду роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. Зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 23.10.2014 року за № 2840 щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період його роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р.; період роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 р. по 03.04.2001 р., у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р, з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р. з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р, та 01.03. 2001 р.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року абзац 3 резолютивної частини Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 року змінено та викладено в такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.11.2014 року, з урахуванням пільгового стажу роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. та в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 р. по 03.04.2001 р., у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р. з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р., 01.03. 2001 р.». В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із посиланням на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Касаційну скаргу мотивував доводами, викладеними в запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі, крім того вказував, що під час обрахунку пільгового стажу роботи ОСОБА_4 відповідач діяв у межах та на підставі чинних нормативно-правових актів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що 23.10.2014 р. ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII та частини 2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Як вбачається з протоколу відповідача від 03 листопада 2014 року № 2840, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 23 жовтня 2014 року із розрахунку страхового стажу 25 років 11 місяців 02 дні, стажу роботи на пільгових умовах 11 років 24 дні.

При цьому до пільгового стажу відповідачем не зараховано період роботи позивача з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. в ГШО в/о «Селидіввугілля» та період перебування у страйках з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р. на ВП «Шахта Україна ДП «Селидіввугілля».

Листом від 17 листопада 2014 року № 92/к-02-01-05 відповідач роз'яснив позивачу, що періоди роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. зараховано за фактичною кількістю підземних спусків, а період роботи з 16.02.1998 р. по 03.04.2001 р. на ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу окрім періодів страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р.

Задовольняючи позов у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірно відмовило позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року та період роботи страйків на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 року по 03.04.2001 року.

Апеляційний суд керувався тим, що праця позивача повний робочий день під землею та виконання гірничих робіт з видобування вугілля підземним засобом в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» в період з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. підтверджується записами у трудовій книжці, архівними довідками, довідками про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивач працював повний робочий день під землею і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом у спірні періоди за професіями, передбаченими Списком №1.

Змінюючи рішення суду першої інстанції, виходив з того, що позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, а тому вважав необхідним зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з дати звернення з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням пільгового стажу роботи в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля», у тому числі періоди страйку.

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Як вбачається із записів трудової книжки, ОСОБА_4 працював гірником очисного забою в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» повний робочий день в період з 01.09.1986 року по 31.03.1997 року.

Період роботи ОСОБА_4 повний робочий день під землею та виконання гірничих робіт з видобування вугілля підземним засобом в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту ГШО в/о «Селидіввугілля» в період з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. та отримання позивачем заробітної плати підтверджується архівними довідками Селидівської міської ради.

Крім того, архівною довідкою Селидівської міської ради від 29.12.2012 р. № 449-31 підтверджено право позивача на пільгову пенсію та вказано про проведення атестації робочих місць за професіями позивача згідно з наказом ГШО в/о «Селидіввугілля» № 98 від 04.10.1993 р. «Про проведення атестації робочих місць та професій».

Враховуючи наявність документів, що підтверджують працю позивача в підземних умовах повний робочий день за період роботи з 01.09.1986 р. по 31.03.1997 р. в ГШО в/о «Селидіввугілля», суди обґрунтовано зарахували такий період до його пільгового стажу.

Стосовно посилань відповідача про необхідність підтвердження стажу роботи у спірний період також довідками про фактичні спуски у шахту, апеляційний суд правильно зазначив про те, що такі доводи не ґрунтуються на законодавстві, чинному на час роботи позивача.

Водночас, зобов'язуючи відповідача на підставі статей 27 і 28 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період перебування у страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р., з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р. та 01.03.2001 р. на ВП «Шахта Україна ДП «Селидіввугілля», суди неправильно застосували норми матеріального права.

Так, згідно з частиною 1 статті 27 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Стаття 28 вказаного Закону визначає наслідки участі працівників у страйку, зокрема, час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Разом з тим, Закон України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» не регламентує відносини у сфері пенсійного забезпечення, а тому не може визначати умови та порядок обрахунку пільгового стажу.

Крім того, наведеними нормами Закону не передбачено, що час участі працівника у страйку зараховується безпосередньо до пільгового стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи, що пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах упродовж повного робочого дня, а позивач під час участі у страйку не був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, відповідачем правомірно не враховано цей час до пільгового стажу.

У зв'язку з цим та виходячи з приписів статті 229 КАС України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_4 періоди участі в страйку з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області задовольнити частково.

Скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 лютого 2015 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року в частині вирішення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період роботи у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 16.02.1998 р. по 03.04.2001 р., у тому числі періоди страйку з 01.05.1998 р. по 12.05.1998 р., з 01.06.1998 р. по 17.06.1998 р., з 01.07.1998 р. по 09.07.1998 р. з 01.03.2000 р. по 17.03.2000 р., 01.03.2001 р. та ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.