Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р. м. Київ К/800/34991/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Весельської Т.Ф.,

Пасічник С.С.,

Штульман І.В.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовом ОСОБА_4 до Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Центрального районного суду міста Миколаєва від 11 листопада 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив в суді позов до Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ в Миколаївській області) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку з 1 червня 2011 року його пенсії з урахуванням премії в розмірі 90 % посадового окладу, передбаченої наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50"; зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат оформити необхідні документи та подання про перерахунок його пенсії з 1 червня 2011 року та надіслати їх до ГУ ПФУ в Миколаївській області, а останнє - прийняти подання і на його підставі перерахувати та виплатити йому пенсію, починаючи з 1 червня 2011 року, довічно.

Постановою Центрального районного суду міста Миколаєва від 11 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено. Зобов'язано Миколаївський обласний військовий комісаріат оформити необхідні документи та подання про перерахунок з 1 червня 2011 року пенсії ОСОБА_4, з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, та надіслати їх до ГУ ПФУ у Миколаївській області. Зобов'язано ГУ ПФУ прийняти таке подання та на його підставі здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 з 1 червня 2011 року з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити без змін рішення судів попередніх інстанцій, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови, Міністром оборони України був прийнятий наказ від 28 січня 2011 року № 50 "Про бюджету політику Міністерства оборони України" зі змінами, внесеними наказом від 25 червня 2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50", яким встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що встановлені зазначеними наказами Міністра оборони України премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. А тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 26 лютого, 18 червня, 15 жовтня 2013 року (справи №№ 21-5а13, № 21-165а13, № 21-315а13 відповідно), яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов`язковою для всіх судів України.

Керуючись статтями 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

Постанову Центрального районного суду міста Миколаєва від 11 листопада 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року скасувати.

ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог до Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді Т. Ф. Весельська

С. С. Пасічник

І. В. Штульман