Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2014 року місто Київ К/9991/40660/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Розваляєвої Т.С.,

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників сторін: прокурора Клюге Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою заступника прокурора Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року у справі за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області з позовом до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" та розірвання договору оренди земельної ділянки площею 940 га, укладеного між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 19.01.2007.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного розпорядження як такого, що прийнято за відсутності факту погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з органом санітарно-епідеміологічної служби та за відсутності позитивного висновку органу охорони навколишнього природного середовища щодо передачі земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року, у задоволенні позову позовних вимог Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 21.11.2006 №478 відмовлено; в частині позовних вимог щодо розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного між Каланчацькою районною державною адміністрацією Херсонської області з ОСОБА_2 19.01.2007 провадження у справі закрито.

У поданій касаційній скарзі заступник прокурора Херсонської області зі посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при розгляді переданого на вирішення суду спору в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" , просив скасувати оскаржувані рішення та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, розпорядженням Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 21.11.2006 №478 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 940,0998 га за рахунок земель державної власності із земель запасу району в адміністративних межах Привільської сільської ради.

19.01.2007 між громадянином ОСОБА_2 та Каланчацькою районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Привільської сільської ради загальною площею 940,0998 га для ведення фермерського господарства.

Вказуючи на відсутність факту погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з органом санітарно-епідеміологічної служби та відсутність позитивного висновку органу охорони навколишнього природного середовища щодо передачі земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, Херсонський міжрайонний прокурор звернувся до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 21.11.2006 №478, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з його правомірності як такого, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами, за наявності позитивних висновків як органу санітарно-епідеміологічної служби, так і органу охорони навколишнього природного середовища.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною дев'ятою статті 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 940,0998 га за рахунок земель державної власності із земель запасу району в адміністративних межах Привільської сільської ради погоджено, зокрема, із санітарно-епідеміологічним органом - висновок Державної санітарно-епідеміологічної служби Херсонської області від 08.11.2006 №81.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо необґрунтованості доводів прокурора про відсутність погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренди.

У той же час, погоджуючись з доводами прокурора щодо необґрунтованого неврахування відповідачем при затвердженні проекту землеустрою вимог щодо його погодження з органом охорони навколишнього природного середовища, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно з висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 07.11.2006 №07-14/9-4968 територія згідно з рішенням Херсонської обласної ради від 22.12.2000 №326 відноситься до земель природно-заповідного фонду та є частиною орнітологічного заказника місцевого значення "Думузла" загальною площею 1411,9 га.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області висновок від 07.11.2006 №07-14/9-4968 погоджено відведення земельної ділянки для збереження чисельності птахів водно-болотного комплексу, перелітних птахів під час міграційних перельотів весною і восени різноманітних за видовим складом, рідкісних, зникаючих, включених до Червоної книги України та до Червоного списку Херсонської області, за виключенням здійснення господарської діяльності із випасу худоби.

У той же час, погодження відведення земельної ділянки для здійснення фермерського господарства як діяльності з виробництва будь-якої товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації з метою отримання прибутку зазначений висновок не містить.

Каланчацька районна державна адміністрація Херсонської області, приймаючи розпорядження від 21.11.2006 №478 та затверджуючи проект відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, не врахувала наявності у території статусу природно-заповідного фонду та наявності факту погодження органом охорони навколишнього природного середовища відведення земельної ділянки для збереження чисельності птахів водно-болотного комплексу, перелітних птахів під час міграційних перельотів весною і восени різноманітних за видовим складом, рідкісних, зникаючих, включених до Червоної книги України та до Червоного списку Херсонської області, без погодження будь-якого виду діяльності, що мав би на меті вироблення товарної сільськогосподарської продукції.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із позицією прокурора щодо протиправності розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 21.11.2006 №478 як такого, що прийнято без урахування положень статті 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" щодо встановлення особливого режиму заказників та за відсутності погодження відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства з боку органу охорони навколишнього природного середовища.

У той же час, зважаючи на відсутність визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції у переданому на вирішенні суду спорі в частині позовних вимог про розірвання договору оренди, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для закриття провадження у відповідній частині.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року змінити, скасувавши в частині відмови у задоволенні позову щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства".

У вказаній частині позов Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства".

В частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 940 га, укладеного між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 19.01.2007, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді О.С. Коломацька