Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ К/800/35320/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Ліпського Д.В., Пасічник С.С.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Львівської міської ради, управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, третя особа: управління Держкомзему у місті Львові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року,

встановив:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив позов про: визнання протиправними дій та бездіяльності виконавчого комітету Львівської міської ради щодо незадоволення інформаційного запиту від 7 листопада 2011 року та не оприлюднення на своєму офіційному сайті інформації, передбаченої частиною першою статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (в редакції, чинній на момент звернення із запитом, далі - Закон № 2939-VI); зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради письмово надати інформацію про усі земельні ділянки у межах Залізничного, Шевченківського та Франківського районів міста Львова; зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI; визнання протиправною бездіяльність управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до частини першої статті 15 Закону № 2939-VI; зобов'язання управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI.

Позов обґрунтував тим, що 7 листопада 2011 року звернувся до відповідачів з інформаційним запитом однакового змісту на підставі Закону № 2939-VI та частини п'ятої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зокрема, у запиті просив: надати інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Залізничного, Франківського та Шевченківського районів міста Львова, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; нанести відповідні дані на графічні матеріали (для подальшого їх долучення до клопотання з метою реалізації ним норм частини шостої статті 118 Земельного кодексу України); надати інформацію про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 1 січня 2010 року до 30 жовтня 2011 року безоплатно надавались громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд із зазначенням їх місця розташування, кадастрового номеру, розміру, тощо.

Листами управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради і управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради позивача повідомлено, що його звернення скеровано на розгляд управлінню Держкомзему в місті Львові. Відповіді від виконавчого комітету Львівської міської ради не надійшло.

Вважаючи таке неправомірною відмовою в наданні публічної інформації, звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 11 червня 2012 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо неправомірної відмови в наданні публічної інформації за інформаційним запитом позивача від 7 листопада 2011 року в частині надання інформації про усі земельні ділянки комунальної власності форми власності у межах Залізничного, Франківського та Шевченківського районів міста Львова не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та зобов'язано надати таку інформацію. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати на своєму офіційному веб-сайті інформацію відповідно до статті 15 Закону № 2939-VI. Зобов'язано виконавчий комітет Львівської міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати на своєму офіційному веб-сайті інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI. Визнано протиправною бездіяльність управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 Закону № 2939-VI та зобов'язано оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI на своєму офіційному веб-сайті.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати судове рішення апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яка, на його думку, є обґрунтованою та законною.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 7 листопада 2011 року позивач звернувся до відповідачів з інформаційними запитами, в яких просив надати інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Залізничного, Франківського та Шевченківського районів міста Львова, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; нанести відповідні дані на графічні матеріали (для подальшого їх долучення до клопотання з метою реалізації ним норм частини шостої статті 118 Земельного кодексу України); надати інформацію про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 1 січня 2010 року до 30 жовтня 2011 року безоплатно надавались громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд з зазначенням їх місця розташування, кадастрового номеру, розміру, тощо.

Листами управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 11 листопада 2011 року № 2401-3вих.-2915 та департаменту містобудування Львівської міської ради від 15 листопада 2011 року № 2403-3вих.-2562 позивача повідомлено, що відповідно до статті 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів - управління Держкомзему у місті Львові, куди в порядку статті 22 Закону № 2939-VI і скеровано його запит. Виконавчим комітетом Львівської міської ради відповіді надано не було.

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно з частиною п'ятою статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на вказані вимоги чинного законодавства, саме виконавчий комітет Львівської міської ради є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною першою статті 20 та частиною третьою статті 22 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Отже, суд першої інстанції, задовольняючи позов в цій частині, дійшов обґрунтованого висновку, що виконавчий комітет Львівської міської ради, не надавши відповідь на інформаційний запит ОСОБА_4 від 7 листопада 2011 року щодо наявності вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову в певних районах міста Львова, допустив протиправну бездіяльність.

В частині першій статті 15 Закону України № 2939-VI наведено перелік інформації, яку розпорядники зобов'язані оприлюднювати.

Частиною другою статті 15 Закону № 2939-VI встановлено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Судом першої інстанції встановлено, що на офіційному веб-сайті виконавчого комітету Львівської міського ради відсутня в повному об'ємі інформація, що підлягає оприлюдненню та оновленню.

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 23 Закону № 2939-VI запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Посилання суду апеляційної інстанції на те, що позивачем не доведено, що він скористався послугами веб-ресурсу по отриманню інформації такого виду та не мав можливості її отримати по ряду технічних чи залежних від суб'єкта владних повноважень причин, є безпідставними.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виконавчий комітет Львівської міської ради мав довести, що інформація, передбачена частиною першою статті 15 Закону України № 2939-VI, оприлюднена на його офіційному веб-сайті. Про наявність такої інформації відповідач не зазначив.

Задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради оприлюднити інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI, на своєму офіційному веб-сайті, суд першої інстанції не встановив наявність такого ресурсу та його електронну адресу, не зазначив, яким чином запит і позовні вимоги ОСОБА_4 про інформацію щодо земельних ділянок стосуються управління архітектури. Тому рішення суду першої інстанції в цій частині не є законним і обґрунтованим, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а новим рішенням необхідно відмовити в цій частині позову.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року скасувати.

Скасувати постанову Галицького районного суду міста Львова від 11 червня 2012 року в частині задоволення позовних вимог до управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

В решті постанову Галицького районного суду міста Львова від 11 червня 2012 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Пасічник С.С.