Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м. Київ К/9991/38359/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 04 жовтня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополь від 04 жовтня 2011 року залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2012 року позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим у проведенні позивачу перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу за посадою, з якої він був звільнений у запас з 01 жовтня 2007 року до 1150 грн., з урахуванням складових грошового забезпечення (доплат, надбавок і премій), що враховані при розрахунку його пенсії у відсотках до посадового окладу. Встановлено розмір пенсії призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 01 жовтня 2007 року в сумі 8594,59 грн., що складає 90% суми грошового забезпечення - 9549,55 грн. за посадою, з якої ОСОБА_4 був звільнений, з урахуванням збільшення розміру посадового окладу - до 1150 грн. та інших складових грошового забезпечення, вчиненого за довідкою Національного центру управління та випробувань космічних засобів станом на 01 жовтня 2007 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 жовтня 2007 року, виходячи з відповідної суми грошового забезпечення - 9549 грн. 55 коп. за посадою, з якої позивач був звільнений, з урахуванням збільшення розміру посадового окладу - до 1150 грн. та інших складових грошового забезпечення, вчиненого за довідкою Національного центру управління та випробувань космічних засобів станом на 01 жовтня 2007 року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ОСОБА_4 був відряджений Міністерством оборони України у Національне Космічне агентство України та проходив службу у Національному центрі управління та випробувань засобів національного космічного центру України.

Наказом Міністра оборони України від 21 листопада 2005 року № 694 позивача звільнено з військової служби у запас з посади начальника відділу науково-дослідницького Київського оперативного центру Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного Космічного агентства України. З 01 грудня 2005 року позивачу призначена пенсія у сумі - 5532,98 грн., починаючи з 01 грудня 2006 року та фактично виплачується по цей час у сумі - 6261 грн. 26 коп., що становить 90% від розміру грошового забезпечення - 6956 грн. 95 коп. за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби, за грошовим атестатом серії НОМЕР_1, виданим КОЦ НЦУВКЗ.

В подальшому, на підставі статті 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2007 року № 602, розмір посадового окладу був збільшений з 01 жовтня 2007 року - до 1150 грн. та відповідно розмір грошового забезпечення, складає з 01 жовтня 2007 року - 9549 грн. 55 коп., в тому числі розмір посадового окладу -1150 грн., окладу за військове звання - 135 грн., процентної надбавки за вислугу років (40% окладів грошового утримання) - 514 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (секретність, 15% посадового окладу) - 172 грн. 50 коп., 100% надбавки військовослужбовцям ЗСУ (окладів грошового утримання) - 1799 грн. 00 коп., надбавки за безперервну службу (90% вище перелічених видів грошового забезпечення) - 3393 грн. 45 коп., премії (33,3% від суми грошового забезпечення) - 2385 грн. 60 коп.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач має право на перерахунок розміру пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із підвищенням розміру посадових окладів за посадами, які вони займали у Центрі НКАУ перед звільненням із військової служби.

Колегія суддів вважає помилковими такі висновки судів попередніх інстанцій та вбачає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час звільнення позивача з військової служби) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною восьмою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Тобто, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної служби).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2007 року № 602 встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, а тому вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначеними статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, висновок судів першої та апеляційної інстанцій про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Наведене узгоджується з правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 07 лютого 2012 року № 21-463а11.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції при ухваленні судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю та безпідставністю в повному обсязі.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 04 жовтня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2012 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В позові ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: