ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ К/9991/5321/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Леонтович К.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Горлівської міської ради Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 08 червня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Горлівської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Горлівської міської ради Донецької області, в якому просив: визнати протиправним рішення відповідача № У\72-2.5 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці; зобов'язати відповідача скасувати вказане рішення; зобов'язати відповідача прийняти рішення за яким затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,0404 га по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач, незважаючи на наявність рішення суду щодо зобов'язання Горлівської міської ради Донецької області укласти договір оренди земельної ділянки з позивачем, протиправно відмовляється затвердити проект землеустрою цієї ділянки.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки від 08 червня 2011 року позовні вимоги задоволено: визнано протиправним рішення відповідача № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці; зобов'язано відповідача скасувати рішення № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці; зобов'язано відповідача прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,0404 га по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано, позовні вимоги задоволено: визнано протиправним рішення відповідача № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці; скасовано рішення відповідача № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці; зобов'язано відповідача прийняти рішення яким затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,0404 га по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Горлівська міська рада Донецької області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням виконкому Горлівської міської ради Донецької області № 469 від 20 квітня 2005 року позивачу було узгоджено місце будівництва магазину по АДРЕСА_1, у зв'язку з чим позивач одержав дозвіл № 1-3383 від 13 червня 2005 року на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

В липні 2005 року Горлівським міським управлінням земельних ресурсів складено акт встановлення і погодження меж земельної ділянки для будівництва магазину, за яким земельна ділянка для будівництва зазначеного магазину була виділена на місцевості в натурі.

Позивачем був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для вказаних цілей, який було погоджено з всіма компетентними службами, а саме : висновок Горлівської регіональної екологічної інспекції, договір про встановлення обмежень на використання земельної ділянки з Горлівським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, договір на встановлення обмежень використання ділянки з ЗЛТ "Горлівськтепломережа", висновок Горлівської міської Санітарно-епідеміологічної станції, висновок відділу культури та туризму виконкому Горлівської міської ради Донецької області, висновок Управління містобудування та архітектури Горлівської міської ради Донецької області.

Позивач 08 вересня 2008 року звернувся до відповідача із заявою про остаточне відведення земельної ділянки.

На лист відповідача № 5-4909 від 11 вересня 2008 року позивач надав відповідачу проект землеустрою щодо відведення ділянки, розроблений у відповідності до вимог діючого законодавства.

В свою чергу відповідач не надав дозволу на оренду земельної ділянки та ухилявся від прийняття рішення про передачу позивачу вказаної земельної ділянки в оренду та укладання з ним договору оренди.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки від 21 листопада 2008 року, як вступила в законну силу, за ОСОБА_4 визнано право на оренду земельної ділянки площею 0,0404 га, розташованої по АДРЕСА_1 та зобов'язано відповідача укласти з ОСОБА_4 договір оренди вказаної земельної ділянки.

Відповідач своїм рішенням № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка за планова для відведення заявнику, розташована та території, прилеглій до центральної площі міста, відноситься до земель житлової та громадської забудови. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації. Враховуючи суспільне значення земельної ділянки, пов'язане з її місцем розташування, відсутність містобудівної документації щодо розміщення крамниці по АДРЕСА_1, затвердженої в установленому законом порядку, відмовлено в задоволенні заяви позивача щодо відведення земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції погодився із тим, що відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення, однак відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України прийняв постанову, якою скасував оскаржуване рішення відповідача, замість зобов'язання відповідача скасовувати своє рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Пунктом 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України визначено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Вказаний пункт Земельного кодексу України у відповідності до положень пункту 2 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" в редакції, що була чинна на момент прийняття відповідачем рішення № У\72-2.5 від 22 жовтня 2010 року, діє протягом двох років з моменту вступу в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", тобто до 14 жовтня 2010 року, а відтак колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача в касаційній скарзі на неможливість затвердження проекту землеустрою позивача через необхідність проведення торгів (аукціону).

Враховуючи, що проект землеустрою виконано у відповідності до положень законодавства, з чим погодився відповідач в касаційній скарзі, колегія суддів вважає, що Горлівська міська рада Донецької області протиправно відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою, а суд апеляційної інстанції правомірно скасував оскаржуване рішення.

Разом з тим, зобов'язуючи відповідача прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,0404 га по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці, суди першої та апеляційної інстанцій вийшли за межі своїх повноважень, взявши на себе функцій органу, на який чинним законодавством покладено обов'язки щодо вирішення питань про затвердження проектів, а тому судові рішення підлягають скасуванню.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Горлівської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 08 червня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2011 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_4 до Горлівської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Горлівської міської ради Донецької області № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

Скасувати рішення Горлівської міської ради Донецької області № У\72-25 від 22 жовтня 2010 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

Зобов'язати Горлівську міську раду Донецької області розглянути заяву ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва крамниці.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)