Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 року м. Київ К/800/11312/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області до Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2012 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області було задоволено. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» на користь управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 12052,29 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» було задоволено. Постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою управлінню Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року та залишити в силі постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2012 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що працівникам Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 призначено пенсії на пільгових умовах на підставі пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області Приватному акціонерному товариству «Пересувна механізована колона № 55» виставлявсярозрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за серпень-жовтень 2012 року.

На підставі розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (список № 2) та частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», управлінням Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області визначено розмір витрат, які підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача у зв'язку з виплатою та доставкою пенсій, а саме по пенсіонеру ОСОБА_2 - 4913,64 грн., по пенсіонеру ОСОБА_3 - 7138,65 грн. Загальний розмір витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій за списком № 2 по пенсіонерах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 становить 12052,29 грн.

Оскільки, Приватним акціонерним товариством «Пересувна механізована колона № 55», на думку позивача, не погашена вказана заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, останнє звернувся до суду з даним позовом.

З копій платіжних доручень від 16.08.2012 року № 1125, від 20.09.2012 року № 1273 та від 15.10.2012 року № 1365 вбачається, що Приватним акціонерним товариством «Пересувна механізована колона № 55» в серпні - жовтні було сплачено на рахунок ПФУ у м. Бориспіль суми в розмірі 4940,13 грн. з призначенням платежу - пільгова пенсія ОСОБА_2 за відповідні місяці.

Однак, управлінням Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області не було враховано сплачені відповідачем суми, що призначалися на відшкодування пільгової пенсії вищеназваній особі, оскільки сплачені кошти були спрямовані позивачем на погашення наявного у нього боргу по відшкодуванню витрат на виплату пільгових пенсій з посиланням на частину 6 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із пунктом 2 Прикінцевих положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зокрема, у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно із частиною 6 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Аналіз наведених положень Законів України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України надає підстави для висновку про те, що право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 02.06.2015 року у справі № 21-166а15.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень-жовтень 2012 року у сумі 4913,64 грн., що була відшкодована ним територіальному управлінню Пенсійного фонду України у серпні, вересні та жовтні 2012 року по витратам останнього на виплату пільгової пенсії ОСОБА_2 - задоволенню не підлягають.

Посилання відповідача на те, що наказом від 29.12.2011 року № 110к ОСОБА_3 звільнено з роботи у зв'язку із прогулом без поважних причин, отже він не перебуває у трудових відносинах із відповідачем, а тому у Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» відсутній обов'язок відшкодовувати витрати на виплату йому пільгової пенсії, не заслуговують на увагу, оскільки виходячи з аналізу положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, законодавцем передбачено обов'язок відшкодовувати роботодавцями суми пільгових пенсій і тих працівників, які на даний час не працюють, але працювали раніше, адже зазначені норми містять пряму вказівку на застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими чи важкими умовами праці, визначених Кабінетом Міністрів України, до досягнення такими особами загального пенсійного віку. Отже, заявлена позивачем вимога про стягнення витрат на виплату пільгової пенсії ОСОБА_3 за серпень-жовтень 2012 року в розмірі 7138,65 є правомірною і підлягає задоволенню.

Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині. При цьому за правилами пункту 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу у випадку зміни рішення суду першої інстанції, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області - задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року - скасувати.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2012 року - змінити.

Резолютивну частину постанови Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2012 року викласти в новій редакції:

«Позов управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області - задовольнити частково.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 55» на користь управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 7138,65 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз