Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" червня 2016 р. К/800/1172/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

за участю секретаря судового засідання Буденка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року по справі № 768/11497/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

третя особа Київський обласний військовий комісаріат

про перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про перерахунок пенсії.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області у непроведенні ОСОБА_4 перерахунку пенсії у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Зобов'язано відповідача з 5 березня 2013 року провести позивачу перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським обласним військовим комісаріатом № 3/2/71360 від 28 травня 2012 року.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередній інстанцій встановлено, що у серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Київського обласного військового комісаріату №3/2/71360 від 28 травня 2012 року та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 355).

Відповідачем у задоволенні його заяви відмовлено.

Вважаючи, що таким рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області порушило його права, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що розмір грошового забезпечення позивача обчислено Київським обласним військовим комісаріатом у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за нормами, чинними станом на 1 квітня 2012 року.

Суд касаційної інстанції не погоджується із таким висновком судів, враховуючи наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

З аналізу наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст рішення Уряду, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, довідка Київського обласного військового комісаріату №3/2/71360 від 28 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

У довідці Київського обласного військового комісаріату №3/2/71360 від 28 травня 2012 року, поданої ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для здійснення перерахунку пенсії зазначено суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 1050 грн., оклад за військове звання - 125 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 411,25 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 793,13 грн., надбавка за кваліфікацію 4% - 42 грн., премія 90% - 945 грн. Всього сума грошового забезпечення склала - 3366,38 грн.

Тобто, позивачем для здійснення перерахунку пенсії відповідачу було надано довідку, в якій для розрахунку зазначено премію, яку ОСОБА_4 не отримував, а саме премію - 90% - 945 грн. (отримував 10% - 105 грн.).

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року №21-641а15, від 21 квітня 2015 року №21-145а15 та від 3 листопада 2015 року у справі №756/2786/14-а.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити.

Постанову Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.