Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ К/9991/21194/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Розваляєвої Т.С.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.09.2008 року, як підставу відпрацювання Харківським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої позивача було звільнено з військової служби.

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Довідку про розмір грошового забезпечення на позивача, виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої позивача було звільнено з військової служби.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії позивачу виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити суму заборгованості, що виникла з причин протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років позивачу з 01.09.2008 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.09.2008 року. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на позивача, виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року, постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року, скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби (з посади заступника начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України) та з 26.20.2005 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

08.12.2010 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру посадового окладу, який передбачений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - наказ № 377).

31.12.2010 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області була надана відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії.

На звернення позивача щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Харківський обласний військовий комісаріат надав відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Колегія суддів звертає увагу, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Окрім того, відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Згідно з наказом № 377 затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Цей наказ зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Таким чином, обґрунтованими є позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, що передбачений наказом № 377.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на таке. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Пенсійного фонду від 30.01.2007 року № 3-1.

Пунктом 24 вказаного порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Проте, обставини, які були встановлені судами попередніх інстанцій свідчать, що вказаний порядок відповідачами не дотримано, внаслідок чого допущено порушення права позивача на перерахунок пенсії.

У зв'язку з наведеним, рішення суду апеляційної інстанції про відмову у позові є необґрунтованим. Водночас, рішення суду першої інстанції належить змінити, сформулювавши резолютивну частину у відповідності до вимог закону.

За змістом статей 105 та 162 КАС України способами захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Проте, колегія суддів не погоджується із положеннями резолютивної частини рішення суду першої інстанції, відповідно до яких відповідачів зобов'язано до вчинення дії (підготування довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії), виходячи із конкретного розміру посадового окладу. Визначення конкретної суми окладу, передбаченої наказом Міністерства оборони України, при видачі довідки віднесено до компетенції військового комісаріату. При цьому, орган пенсійного фонду зобов'язаний проводити перерахунок пенсії, виходячи із розміру посадового окладу, який вказано у довідці військового комісаріату.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу належить частково задовольнити, оскаржене суду апеляційної інстанції - скасувати, а рішення суду першої інстанції - змінити.

Керуючись статтями 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року скасувати.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року частково змінити, виклавши абзаци четвертий та п'ятий (щодо зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату надіслати довідку про розмір грошового забезпечення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії) резолютивної частини рішення суду першої інстанції у такій редакції:

«Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду у України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну окладу за посадою, з якої звільнявся ОСОБА_2, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 01.09.2008 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377».

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: