Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2014 р. м. Київ К/9991/1755/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест», про зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест», в якому просила скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька №58 від 10 вересня 2009 року про відмову в призначення пенсії за вислугу років, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №2581-13-01 від 05 липня 2010 року про розгляд скарги на рішення №58 від 10 вересня 2009 року щодо відмови в призначенні пенсії, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька зарахувати до спеціального стажу роботи періоди роботи з 01 жовтня 1998 року по 08 лютого 2001 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр» та з 01 лютого 2004 року по 05 червня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест» на посаді фармацевта та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року, позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, а за справою ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги та рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 01 жовтня 1998 року по 08 лютого 2001 року працювала на посаді фармацевта-реалізатора в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр», а з 08 лютого 2001 року працювала на посаді завідуючого аптечним пунктом. З 01 лютого 2004 року по 05 червня 2009 року працювала на посаді фармацевта в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест». Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 30 років 4 місяці, з них 17 років 10 місяців та 3 дні - робота за спеціальністю.

11 червня 2009 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про призначення пенсії за вислугу років.

10 вересня 2009 рішенням №58 управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька відмовило їй в призначенні пенсії в зв'язку з тим, що до спеціального стажу роботи не було зараховано періоди роботи з 01 жовтня 1998 року по 08 лютого 2001 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр» та з 01 лютого 2004 року по 05 червня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест», оскільки необхідно надати акредитаційні сертифікати, які є обов'язковими документами для визначення права на пенсію за вислугою років.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_2, рішенням №2581-13-01 від 05 липня 2010 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено в силі рішення №58 про відмову у призначенні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги позивача в повному обсязі, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відмова управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугу років через відмову в зарахуванні спеціального стажу за період роботи з 01 жовтня 1998 року по 08 лютого 2001 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр» та з 01 лютого 2004 року по 05 червня 2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест» у зв'язку із ненаданням акредитаційного сертифікату зазначених підприємств за ці періоди є неправомірною, оскільки до обов'язків фармацевта цих закладів не входить отримання акредитаційного сертифікату та контроль наявності даного документа у підприємств.

Проте, колегія суддів не може погодитись з такими висновками судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники охорони здоров'я при наявності спеціального стажу роботи 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Переліком закладів і установ освіти і охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1995 року №909, визначено, що до спеціального стажу за вислугу років, зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосків, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. При цьому, згідно з приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в 58 закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої підпорядкованості цих закладів і установ.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної практики, виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами визначаються актами законодавства України.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року №765 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), державна акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я.

Таким чином, аптека офіційно набуває статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах провізорів, фармацевтів у аптеках, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

Як установили суди попередніх інстанцій, товариства, у яких працювала ОСОБА_2, в період часу з 01 жовтня 1998 року по 08 лютого 2001 року - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр» та з 01 лютого 2004 року по 05 червня 2009 року - Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест» не проходили державну акредитацію, тому, враховуючи положення наведених вище норм законодавства, вони не мали в зазначені періоди часу офіційного визнання статусу закладів охорони здоров'я. Таким чином, робота в цих закладах в зазначених вище періодах часу не може бути зарахована позивачу до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, у судів першої та апеляційної інстанцій не було законних підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 17 вересня 2013 року у справі №21-241а13.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька підлягає задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька задовольнити.

Постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест», про зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Постановити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма Олександр», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна медична фірма Ольвія-Медінвест», про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя М.М. Заїка

судді: О.П. Стародуб

І.В. Штульман