Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ К/800/36750/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У травні 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по окладу та премії і зобов'язати провести перерахунок і виплату пенсії по окладу з 01.08.2008 року та премії з 01.08.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак після звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1.11.2010 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у відповідних категорій військовослужбовців, а саме, посадового окладу у розмірі 1500,00 грн. та премії у розмірі 825,00 грн. позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 31 серпня 2011 року позов задоволений частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року по окладу відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» та премії у відповідності до наказів Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року і №355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України» №50 від 28.01.2011 року.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивачу по окладу та премії з 1.11.2010 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року та наказів Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, №380 від 22.07.2010 року, №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано і відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 8 листопада 2012 року рішення суду апеляційної інстанції скасовано та залишено в силі рішення суду першої інстанції.

Постановою Верховного Суду України від 18червня 2013 ухвалу Вищого адміністративного суду України від 8 листопада 2012 року скасовано і справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закон № 2262-ХІІ).

На виконання виданої Львівським обласним військовим комісаріатом довідки від 5.05.2011 року позивач 19.04.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1.11.2010 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у відповідних категорій військовослужбовців, а саме, посадового окладу у розмірі 1500,00 грн. та премії у розмірі 825,00 грн.

Листом від 4.05.2011року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав та вказав, що останній перерахунок пенсії було проведено з 1.01.2008 року на підставі, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення від 21.03.2008 року.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції входив із того, що у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказів №№50, 377, 380, якими підвищено оклади та премії військовослужбовцям, пенсія позивача підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових помісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому накази Міністра оборони України №№50, 377, 380, не являються підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України доходить висновку, що наказ №377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Отже, висновок суду першої інстанції, щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів відповідно до наказу №377 ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Постановою №1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №380, №50 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Таким чином, суд першої інстанції, дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог в частині перерахунку пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-ХІІ у зв'язку із зміною розмірів посадових окладів та премій відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказами №№50, 380, оскільки встановлені цими наказами премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно. А тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, суд, -

постанова:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2012 року скасувати.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 31 серпня 2011 року в частині перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі ст. 63 Закону №2262-ХІІ у зв'язку із зміною розмірів посадових окладів та премій відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказами №380, №50 скасувати і в цій частині ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В решті рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: В.І. Бутенко

Т.О.Лиска

І.Я.Олендер