Історія справи

Ухвала КГС ВП від 16.04.2018 року у справі №904/9570/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року

м. Київ

Справа № 904/9570/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Студенець В.І. - головуючий, Вронська Г.О., Ткач І.В.

за участю секретаря: Натаріної О.О.

розглянувши матеріали касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

на рішення Господарського суду Дніпропетровської області

(суддя - Ніколенко М.О.)

від 12.12.2017

та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду

(головуючий - Дармін М.О., судді: Березкіна О.В., Іванов О.Г.)

від 27.02.2018

у справі № 904/9570/17

за позовом Комунального підприємства "Павлоградтеплоенерго"

до Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

Публічного акціонерного товариства по газифікації "Дніпропетровськгаз"

про зобов'язання відновити розподіл природного газу,

за участю представників учасників справи:

позивача - не з'явився;

відповідача 1 - Петрук Я.Ю.;

відповідача 2 - Богдан С.В.;

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог

1.1. Комунальне підприємство "Павлоградтеплоенерго" (далі - КП "Павлоградтеплоенерго") звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - ПАТ "НАК "Нафтогаз України") та до Публічного акціонерного товариства по газифікації "Дніпропетровськгаз" (далі - ПАТ "Дніпропетровськгаз") про:

зобов'язання ПАТ "Дніпропетровськгаз" відновити розподіл природного газу КП "Павлоградтеплоенерго";

зобов'язання ПАТ "Дніпропетровськгаз" виконувати свої зобов'язання за договором розподілу природного газу, а саме: надавати послуги з розподілу природного газу в опалювальному періоді 2017/2018 років;

визнання права КП "Павлоградтеплоенерго" на споживання у жовтні 2017 року - березні 2018 року: 9,446 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії для релігійних організацій від 15.09.2017 №3164/1718-РО-3; 31579,6.11.тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню від 15.09.2017 №3161/1718-ТЕ-З; 4115, 513 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями від 15.09.2017 №3162/1718-БО-3; 1165,817 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії яка споживається підприємствами, організаціями та іншими суб'єктами господарювання, які не є бюджетними установами/організаціями від 15.09.2017 №3163/1718-КП-3;

зобов'язання НАК "Нафтогаз України" виконувати умови договорів від 15.09.2017 №3164/1718-РО, від 15.09.2017 №3161/1718-ТЕ-3, від 15.09.2017 №3162/1718-БО, від 15.09-2017 №3163/1718-КП-3 в частині виділення номінації та постачання природного газу в обсягах, зазначених в п. 2.1 договорів.

1.2. Позовні вимоги КП "Павлоградтеплоенерго" обґрунтовані тим, що ПАТ "НАК "Нафтогаз України" в порушення умов зазначених договорів було безпідставно не надано позивачу номінації щодо планових обсягів постачання природного газу у жовтні 2017 року - березні 2018 року, у зв'язку з чим ПАТ "Дніпропетровськгаз" відключило КП "Павлоградтеплоенерго" від газопостачання.

2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 позов задоволено частково. У зв'язку з відсутністю предмета спору припинено провадження у справі в частині позовних вимог:

- про зобов'язання ПАТ "Дніпропетровськгаз" відновити розподіл природного газу КП "Павлоградтеплоенерго";

- про зобов'язання ПАТ "Дніпропетровськгаз" виконувати свої зобов'язання за договором розподілу природного газу, а саме: надавати послуги з розподілу природного газу в опалювальному періоді 2017/2018 років;

- про зобов'язання НАК "Нафтогаз України" виконувати умови договорів від 15.09.2017 №3164/1718-РО, від 15.09.2017 №3161/1718-ТЕ-3, від 15.09.2017 №3162/1718-БО, від 15.09-2017 №3163/1718-КП-3.

Суд визнав право КП "Павлоградтеплоенерго" на споживання у жовтні 2017 року - березні 2018 року: 9,446 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії для релігійних організацій від 15.09.2017 №3164/1718-РО-3; 31579,6.11.тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню від 15.09.2017 №3161/1718-ТЕ-З; 4115,513 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями від 15.09.2017 №3162/1718-БО-3; 1165,817 тис.куб.м. по договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії яка споживається підприємствами, організаціями та іншими суб'єктами господарювання, які не є бюджетними установами/організаціями від 15.09.2017 №3163/1718-КП-3.

В решті позову відмовлено.

2.2. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 залишено без змін.

2.3. Господарськими судами встановлено такі обставини:

- між КП "Павлоградтеплоенерго" (споживач) та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (постачальник) укладено договори про постачання природного газу № № 3161/1718 ТЕ-3 від 15.09.2017, 3162/1718 БО-3 від 15.09.2017, 3163/1718 КП-3 від 15.09.2017, № 3164/1718 РО-3 від 15.09.2017. Згідно з умовами п. 1.1 цих договорів постачальник зобов'язується поставити споживачеві у 2017-2018 роках природний газ, а споживач зобов'язується оплатити його на умовах цього договору;

- відповідно до п. 2.1 зазначених договорів в період з жовтня 2017 року по березень 2018 року ПАТ "НАК "Нафтогаз України" зобов'язалося передати позивачу у власність:

за договором від 15.09.2017 №3164/1718-РО-3 - 9,446 тис.куб.м.;

за договором від 15.09.2017 №3161 /1718-ТЕ-З -31579,611 тис.куб.м.;

за договором від 15.09.2017 №3162/1718-БО-З -4115,513 тис.куб.м.;

за договором від 15.09.2017 №3163/1718-КП-3 - 1165,817 тис.куб.м.;

- відповідно до п. 3.4. укладених договорів постачальник застосовує процедуру подання номінацій та реномінацій відповідно до Кодексу газотранспортної системи з урахуванням інформації щодо балансування в більшу чи меншу сторону. Номінація надається в обсязі необхідному споживачу за цим договором.

Номінація - заявка замовника послуг транспортування, надана оператору газотранспортної системи стосовно обсягів природного газу, які будуть подані замовником послуг транспортування протягом доби до газотранспортної системи в точках входу та відібрані з газотранспортної системи в точках виходу, у тому числі, у розрізі контрагентів (споживачів); замовника та їх точок комерційного обліку (за необхідності);

- постачання природного газу за договорами постачання здійснюється виключно за умови дотримання споживачем вимог п.12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (п.3.2 договорів);

- у разі невиконання споживачем вимог пункту 12 Положення постачальник не підтверджує планові обсяги газу (номінацію) для споживача, при цьому передача природного газу не здійснюється (п. 3.3 договорів);

- номінація надається в обсязі необхідному споживачу за цим договором за умови виконання споживачем п.12 Положення (п. 3.4 договорів);

- згідно з частиною 4 пункту 7.2 договорів споживач зобов'язаний самостійно припиняти(обмежувати) використання природного газу:

в разі порушення строків оплати за договором про постачання природного газу;

в разі відсутності або недостатності підтвердженого обсягу природного газу, виділеного споживачу;

в разі перевитрат добової та/або місячного підтвердженого обсягу природного газу без узгодження з постачальником з урахуванням положень п.2.3-2.3 цього договору;

- станом на 16.11.2017 загальна заборгованість КП "Павлоградтеплоенерго" за договорами, укладеними з ПАТ "НАК "Нафтогаз України", становила 70,9 млн. гривень.

- заявою №094203916YD016 від 01.01.2016 КП "Павлоградтеплоенерго" приєдналося до умов договору розподілу ПАТ "Дніпропетровськгаз" природного газу для споживача, що не є побутовим, відповідно до умов якої ПАТ "Дніпропетровськгаз" як Оператор ГРМ зобов'язалося надати позивачу послугу з розподілу природного газу. Згідно з п.2.1 цього договору, оператор ГРМ зобов'язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов'язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором;

- відповідно до п. 3.1 договору розподілу природного газу визначено, що санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу, підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором;

- внаслідок порушення та недотримання КП "Павлоградтеплоенерго" вимог, передбачених пунктом 12 Положення, виконання яких є необхідною та обов'язковою умовою для отримання номінації, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" не надавало номінації КП "Павлоградтеплоенерго" у жовтні 2017 року;

- внаслідок цього, у ПАТ "Дніпроптеровськгаз" була відсутня правова підстава з розподілу газу і ПАТ "Дніпроптеровськгаз" вимушено було обмежувати розподіл природного газу позивачу. Розподіл газу відповідно до укладених договорів є невід'ємною частиною його фактичного постачання. ПАТ "Дніпроптеровськгаз" відключило КП "Павлоградтеплоенерго" від газопостачання;

- за поясненнями ПАТ "НАК "Нафтогаз України", номінації не були надані КП "Павлоградтеплоенерго" через його бездіяльність, що призвело до порушення вимог п. 12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою КМУ № 187 від 22.03.2017. Зокрема КП "Павлоградтеплоенерго" має значну заборгованість перед ПАТ НАК "Нафтогаз Україна" за раніше спожитий природний газ. При цьому, позивачем не виконано вимог п. 12 Положення щодо реструктуризації заборгованості, укладання відповідної угоди, складання графіку погашення заборгованості та його виконання;

- у листопаді 2017 року КП "Павлоградтеплоенерго" здійснило дії з виконання вимог п. 12 Положення. Зокрема товариство у повному обсязі здійснило платежі відповідно до графіка погашення заборгованості (копія графіка міститися в матеріалах справи). Таким чином, було усунуто причини, через які ПАТ "НАК "Нафтогаз України" не надавало номінації КП "Павлоградтеплоенерго". Тому, в листопаді 2017 ПАТ "НАК "Нафтогаз України" було виділено КП "Павлоградтеплоенерго" номінації на листопад 2017 року у обсязі 5 798,0 тис.куб.м. (копія листа міститься в матеріалах справи), ПАТ "Дніпропетровськгаз" відновлено розподіл природного газу та відновлено газопостачання КП "Павлоградтеплоенерго".

2.4. У судовому засіданні, 12.12.2017, представниками сторін було підтверджено, що ПАТ "Дніпропетровськгаз" та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" виконують свої зобов'язання в частині розподілу природного газу та в частині виділення номінації та постачання природного газу в обсягах визначених умовами договорів про постачання природного газу.

З огляду на викладене, оскільки на день розгляду справи фактично права та інтереси КП "Павлоградтеплоенерго" відновлені сторонами самостійно в позасудовому порядку і спір між сторонами відсутній за позовними вимогами викладеними в пунктах 1, 2 та 4 позову, місцевий господарський суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про наявність правових підстав для припинення провадження у справі на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, в редакції до 15.12.2017.

2.5. Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання права КП "Павлоградтеплоенерго" на споживання у жовтні 2017 року - березні 2018 року природного газу в обсягах, погоджених договорами, місцевий господарський суд виходив з такого:

умовами договору постачання природного газу № 3161/1718 ТЕ-3 від 15.09.17 передбачено, що постачальник передає споживачу з 01.10.17 по 31.03.18 (включно) природний газ орієнтованим обсягом до 31579,611 тис.куб. метрів;

умовами договору постачання природного газу № 3162/1718 БО-3 від 15.09.17 передбачено, що постачальник передає споживачу з 01.10.17 по 31.03.18 (включно) природний газ орієнтованим обсягом до 4115,513 тис.куб. метрів;

умовами договору постачання природного газу № 3163/1718 КП-3 від 15.09.17 передбачено, що постачальник передає споживачу з 01.10.17 по 31.03.18 (включно) природний газ орієнтованим обсягом до 1165,817 тис.куб. метрів;

умовами договору постачання природного газу № 3163/1718 РО-3 від 15.09.17 передбачено, що постачальник передає споживачу з 01.10.17 по 31.03.18 (включно) природний газ орієнтованим обсягом до 9,446 тис.куб. метрів.

Таким чином, суд першої інстанції вважав, що умовами договорів визначена кількість обсягу природного газу, яка передається споживачу за вказаний період, разом з тим умовами договорів купівлі-продажу газу також прямо встановлено обов'язок ПАТ "НАК "Нафтогаз України" виділяти номінацію виключно у разі дотримання КП "Павлоградтеплоенерго" п.12 Положення. Отже, КП "Павлоградтеплоенерго" має право на споживання у жовтні 2017 року - березні 2018 року природного газу в обсягах, погоджених договорами, за умови дотримання ним вимог п. 12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою КМУ № 187 від 22 березня 2017 р.

2.6. Суд апеляційної інстанції, залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, в свою чергу, також зазначив, що ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на підставі спеціального нормативного правового акту щодо опалювального сезону 2017/18 року, яким є розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 720-р "Деякі питання опалювального сезону 2017/18 року" зобов'язане забезпечити виділення номінацій на постачання газу позивачеві ще до початку опалювального сезону, оскільки позивач підпадає під дію вказаного розпорядження.

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнений виклад позиції інших учасників справи

3.1. Не погоджуючись з постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 та рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким у позові відмовити.

3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги:

- оскаржувані судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме: частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 3, частини 2 статті 13 Закону України "Про ринок природного газу", пункту 1 глави 5 розділ 6, глави 7 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, пункту 1 розділу 2 Правил постачання природного газу, Порядку пооб?єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення), пункту 12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, статті 19 Закону України "Про теплопостачання", статей 526, 629 Цивільного кодексу України, а також з порушенням норм процесуального права - частини 2 статті 11, частин 1, 2 статті 236 Господарського процесуального кодексу України;

- пунктом 12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187, встановлено ряд істотних умов, яких мають дотримуватися як постачальник газу, так і споживач;

- у листопаді 2017 року КП "Павлоградтеплоенерго" здійснило у повному обсязі платежі відповідно до графіка погашення заборгованості, що є однією з обов'язкових вимог пункту 12 Положення. ПАТ "НАК "Нафтогаз України" відповідно до вимог чинного законодавства було виділено КП "Павлоградтеплоенерго" номінації на листопад 2017 року. На час звернення з даною касаційною скаргою, починаючи з листопада 2017 року, номінації для позивача виділялись у повному обсязі. Таким чином, дії ПАТ "НАК "Нафтогаз України" щодо ненадання номінацій у жовтні 2017 року у зв'язку з невиконанням графіку погашення заборгованості та надання номінацій у подальшому є законними та обґрунтованими;

- судами було визнано право на споживання газу у тому числі у січні-березні 2018. На момент оголошення судом першої інстанції рішення по даній справі у грудні 2017 року матеріали справи не містили і не могли містити будь-яких доказів порушення прав позивача у майбутній період січень-березень 2018 року, а відтак задоволення позовних вимог в цій частині є порушенням частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

3.3. ПАТ "Дніпропетровськгаз" подало пояснення по суті касаційної скарги, в яких зазначило про те, що суперечки, які виникають з приводу ненадання номінацій, повинні вирішуватися саме між відповідним споживачем та ПАТ "НАК "Нафтогаз України".

3.4. ПАТ "НАК "Нафтогаз України" через канцелярію суду 04.06.2018 подало клопотання про зупинення провадження у даній справі до закінчення перегляду об'єднаною палатою Касаційного господарського суду справи № 904/5621/17 за позовом Комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа" до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Жовтоводська міська рада, про зобов'язання відновити газопостачання, яке припинено на підставі актів про припинення від 31.03.2017.

Ухвалою Верховного Суду від 07.06.2018 було зупинено провадження за касаційною скаргою ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 у справі №904/9570/17 до прийняття відповідного рішення об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі №904/5621/17.

Ухвалою Верховного Суду від 07.08.2018 поновлено касаційне провадження у справі №904/9570/17 та призначено до розгляду касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 у справі №904/9570/17 на 21.08.2018.

Ухвалою Верховного Суду від 21.08.2018 у розгляді касаційної скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 у справі №904/9570/17 оголошувалась перерва до 04.09.2018 на 12 год. 15 хв. У судовому засіданні, призначеному на 04.09.2018 на 12 год. 15 хв. оголошувалась перерва до 16 год. 45 хв. 04.09.2018.

4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, якими керувався суд

4.1. Статтею 12 глави 2 розділу ІІІ Закону України "Про ринок природного газу" визначено правила постачання природного газу.

Постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.

Права та обов'язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

4.2. Правила постачання природного газу, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, розроблені на виконання пункту 17 частини третьої статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" та регулюють відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи (далі - Оператори ГРМ/ГТС).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил постачання природного газу підставою для постачання природного газу споживачу є, зокрема:

наявність у споживача, об'єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу;

наявність у споживача, об'єкт якого підключений до газотранспортної системи, договору транспортування природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГТС, та присвоєння споживачу Оператором ГТС персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу;

наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов;

відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Правил постачання природного газу постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог цього розділу, за яким постачальник зобов'язаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача об'ємах (обсягах), а споживач зобов'язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.

Усі умови поставки природного газу за договором мають бути справедливими та добре відомими заздалегідь. У будь-якому випадку вся відповідна інформація має бути надана споживачеві до укладення договору (абзац 2 пункту 5 розділу ІІ Правил постачання природного газу).

Пунктом 9 розділу ІІ Правил постачання природного газу передбачено, що постачальник забезпечує споживача необхідними підтвердженими обсягами природного газу відповідно до умов договору постачання природного газу.

Відповідно до пункту 19 розділу ІІ Правил постачання природного газу постачальник зобов'язаний: забезпечувати постачання природного газу на умовах та в обсягах, визначених договором на постачання природного газу, за умови дотримання споживачем дисципліни відбору природного газу та розрахунків за нього.

Згідно з пунктом 21 розділу 2 Правил постачання природного газу, споживач має право: на отримання природного газу в обсягах, визначених договором постачання природного газу, за умови дотримання його умов.

4.3. Частиною 1 статті 11 глави 1 розділу ІІІ Закону України "Про ринок природного газу" передбачено, що з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб'єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов'язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.

Такі обов'язки мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання.

Обсяг та умови виконання спеціальних обов'язків, покладених Кабінетом Міністрів України на суб'єктів ринку природного газу, мають бути необхідними та пропорційними меті задоволення правомірного загальносуспільного інтересу та такими, що створюють найменші перешкоди для розвитку ринку природного газу (частина 2 статті 11 глави 1 розділу ІІІ Закону України "Про ринок природного газу").

4.4. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187 затверджено Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187 вона набирає чинності з 1 квітня 2017 р. та діє до 1 вересня 2018 р. Таким чином, нею регулювалися спірні правовідносини, які охоплюються періодом часу з жовтня 2017 року до березня 2018 року.

Це Положення визначає обсяг та умови виконання спеціальних обов'язків, що покладаються на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (далі - спеціальні обов'язки), зокрема для забезпечення стабільності, належної якості та доступності природного газу, підтримання належного рівня безпеки його постачання споживачам, не створюючи загрози першочерговій цілі створення повноцінного ринку природного газу, заснованого на засадах вільної конкуренції з дотриманням принципів пропорційності, прозорості та недискримінації.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Положення покладено обов'язок на НАК "Нафтогаз України" постачати природний газ на умовах та у порядку, що визначені цим Положенням, зокрема виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для всіх категорій споживачів (фізичні або юридичні особи, які використовують теплову енергію на підставі договору).

Пунктом 12 Положення передбачено, що виробник теплової енергії має право до 1 вересня 2018 р. придбавати природний газ для категорій використання природного газу, визначених підпунктом 4 пункту 3 цього Положення, у НАК "Нафтогаз України" за умови, що такий виробник, на якого станом на 30 вересня 2015 р. поширювалася дія статті 19-1 Закону України "Про теплопостачання", виконав обов'язок щодо відкриття рахунків із спеціальним режимом використання, а виробник теплової енергії, що також придбаває природний газ для виробництва електричної енергії, додатково виконав установлені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 травня 2015 р. № 670 "Про порядок розрахунків за спожитий природний газ виробниками електричної енергії, які використовують природний газ для її виробництва" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 53, ст. 1722) вимоги щодо проведення розрахунків з використанням механізму розподілу коштів, що надходять в розрахунок за відпущену електричну енергію на рахунки із спеціальним режимом використання.

Постачання природного газу НАК "Нафтогаз України" виробникам теплової енергії здійснюється за цінами, визначеними відповідно до пункту 13 цього Положення, на підставі договору, що враховує положення примірного договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а у випадках, передбачених Законом України "Про ринок природного газу", - на підставі типового договору з дотриманням принципу недискримінації.

Обов'язок, передбачений підпунктом 4 пункту 3 цього Положення, покладається на НАК "Нафтогаз України" на період до 1 вересня 2018 р. за таких умов:

укладення виробником теплової енергії з НАК "Нафтогаз України" договору постачання природного газу відповідно до законодавства;

відсутність у виробника теплової енергії заборгованості перед НАК "Нафтогаз України" за використаний природний газ; або

відсутність у виробника теплової енергії заборгованості (без урахування штрафних санкцій) перед ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" за спожитий до 1 січня 2017 р. природний газ з урахуванням сум оформлених та не профінансовованих пільг і житлових субсидій населенню згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, за усіма укладеними з ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" договорами про постачання природного газу (купівлі-продажу, про закупівлю, відступлення права вимоги тощо), а також здійснення поточних розрахунків за використаний природний газ;

або

станом на 23 число місяця, що передує місяцю постачання природного газу, рівень розрахунків виробника теплової енергії (без урахування штрафних санкцій) з урахуванням суми нарахованих та не профінансованих пільг і субсидій згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, за усіма укладеними з ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" договорами про постачання природного газу (купівлі-продажу, про закупівлю, відступлення права вимоги тощо) становить не нижче 90 відсотків; або

наявність укладеного договору про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ згідно з типовим договором в рамках реалізації Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії";

або

надання НАК "Нафтогаз України" та виконання виробником теплової енергії погодженого виконавчим органом ради графіка погашення заборгованості (рівними частинами до 1 січня 2021 р. з розбивкою за всіма договорами з НАК "Нафтогаз України"), складеного на підставі довідки щодо заборгованості, наданої НАК "Нафтогаз України", а також здійснення поточних розрахунків за використаний природний газ. Наявність графіка погашення заборгованості не змінює порядок розрахунків, установлений між постачальником та виробником теплової енергії у договорах постачання природного газу (купівлі-продажу, про закупівлю, відступлення права вимоги тощо).

При цьому графіки погашення заборгованості, надані виробниками теплової енергії та прийняті НАК "Нафтогаз України" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)", використовуються для цілей цього Положення та не підлягають зміні або корегуванню, крім випадків участі теплопостачальних та теплогенеруючих організацій у процедурі врегулювання заборгованості за спожитий природний газ, визначеній Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", в частині реструктуризації заборгованості за спожитий природний газ.

4.5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у листопаді 2017 року КП "Павлоградтеплоенерго" здійснило дії з виконання вимог п. 12 Положення. Зокрема товариство у повному обсязі здійснило платежі відповідно до графіка погашення заборгованості (копія графіка міститися в матеріалах справи).

4.6. Постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1687 затверджено Порядок пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, який визначає процедуру припинення (обмеження) газопостачання підприємствам - споживачам природного газу (далі - споживач) у разі порушення ними строку розрахунків за спожитий природний газ або за надані послуги з його транспортування, відмови від зменшення обсягу газоспоживання та переходу на роботу з використанням резервних видів палива згідно з графіками, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, на період різких похолодань (далі - відповідний графік), а також відбору природного газу за відсутності у споживачів планового обсягу поставки природного газу на поточний місяць (далі - ліміт природного газу), який виділяється постачальником згідно з договором на постачання споживачу природного газу.

Відповідно до пункту 3 Положення газодобувне, газорозподільне, газотранспортне підприємство з власної ініціативи у разі порушення споживачем строку розрахунків за спожитий природний газ (коли зазначене підприємство є його постачальником) або за надані послуги з його транспортування припиняє або обмежує газопостачання, а у випадку відсутності у споживача ліміту природного газу припиняє газопостачання згідно з умовами договору на транспортування газу.

В іншому разі припинення (обмеження) газопостачання здійснюється за дорученням постачальника на підставі укладеного з ним договору.

Згідно з пунктом 4 Положення припинення (обмеження) газопостачання у разі порушення споживачем строку розрахунків за спожитий природний газ або за надані послуги з його транспортування, недотримання ним відповідного графіка здійснюється у строк, визначений постачальником, газодобувним, газорозподільним, газотранспортним підприємством.

Припинення газопостачання у випадку відсутності у споживача ліміту природного газу здійснюється у день і час, визначені газодобувним, газорозподільним, газотранспортним підприємством на підставі розрахунку обсягу споживання газу та залишку виділеного ліміту.

4.7. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем.

Відповідно до пункту 1 розділу 7 глави VI Кодексу газорозподільних систем оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках, зокрема:

1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу;

2) відсутність споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника у відповідному розрахунковому періоді;

3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;

4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу";

5) розірвання договору розподілу природного газу;

6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ;

7) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт;

9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ;

10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об'єкту споживача, що не є побутовим);

11) відмова представникам Оператора ГРМ в доступі на об'єкти або земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система та/або газове обладнання, та/або комерційний вузол обліку газу, для здійснення контролю відповідності встановленого газоспоживаючого обладнання проектній документації, обстеження газових мереж до ВОГ та/або газоспоживаючого обладнання;

12) в інших випадках, передбачених законодавством.

4.8. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493 затверджено Кодекс газотранспортної системи.

У абзаці 57 пункту 5 глави 1 розділу I Кодексу газотранспортної системи дано визначення поняття номінації, згідно з яким це попереднє повідомлення, надане замовником послуг транспортування оператору газотранспортної системи, стосовно обсягів природного газу, які будуть подані замовником послуг транспортування протягом доби до газотранспортної системи в точках входу та відібрані з газотранспортної системи в точках виходу.

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу Х Кодексу газотранспортної системи оператор газотранспортної системи має право припинити транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи або точці виходу з газотранспортної системи у випадках:

1) визнання аварійним стану систем газопостачання;

2) невідповідності якості природного газу на точці входу;

3) несанкціонованого відбору природного газу;

4) відсутності номінації на точці виходу;

5) направлення замовником послуг транспортування повідомлення про припинення транспортування природного газу до точки виходу, в якій споживач, що порушує умови договору на постачання, одержує природний газ;

6) недостатності фінансового забезпечення у замовника послуг транспортування, невиконання умов договору транспортування природного газу;

7) в інших випадках, передбачених законодавством.

4.9. У разі виникнення будь-яких суперечок, в тому числі і щодо ненадання номінацій, виникнення небалансів газу, останні повинні вирішуватися між відповідним споживачем, в даному випадку позивачем, та ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі № 904/5094/17, а також у постанові об'єднаної палати Касаційного господарського суду від 22.06.2018 у справі № 904/5621/17).

4.10. Згідно з абзацом 2 пункту 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 720-р "Деякі питання опалювального сезону 2017/18 року" з метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального сезону 2017/18 року ПАТ "НАК "Нафтогаз України" разом з оператором газотранспортних та газорозподільних мереж зобов'язані забезпечити протягом опалювального сезону 2017/18 року безперебійне постачання природного газу виробникам теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.

4.11. Отже, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" наділений спеціальними обов'язками щодо постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями, є ліцензіатом та монополістом з постачання природного газу, а тому на підставі відповідних договорів постачання природного газу та спеціальних підзаконних нормативних актів, якими є Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, Правила постачання природного газу та розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 №720-р, було зобов'язане постачати природний газ КП "Павлоградтеплоенерго", як виробнику теплової енергії для виробництва теплової енергії, у тому числі шляхом своєчасної видачі номінацій, і це є обов'язком ПАТ "НАК "Нафтогаз України", а не правом.

4.12. При цьому з огляду на встановлений спеціальним законодавством у сфері газопостачання механізм постачання природного газу, можливість відбору позивачем із газотранспортної системи погоджених у відповідних договорах з ПАТ "НАК "Нафтогаз України" обсягів природного газу перебуває у безпосередній залежності від належного виконання ПАТ "НАК "Нафтогаз України" своїх зобов'язань з підтвердження обсягів природного газу шляхом своєчасної видачі номінацій, тобто видача ПАТ "НАК "Нафтогаз України" номінацій є однією з гарантій безперебійного та безперешкодного постачання виробнику теплової енергії природного газу з метою виробництва теплової енергії в опалювальний сезон. Відповідно, невидача або несвоєчасна видача номінацій ПАТ "НАК "Нафтогаз України" є неправомірною та унеможливлює безперешкодне отримання КП "Павлоградтеплоенерго" необхідних обсягів природного газу, оскільки у тому числі може мати наслідком обмеження або взагалі припинення надання ПАТ "Дніпропетровськгаз" послуг з розподілу природного разу у зв'язку з неотриманням від ПАТ "НАК "Нафтогаз України", як постачальника газу, підтверджених обсягів природного газу для КП "Павлоградтеплоенерго".

4.13. Наведеним спростовуються доводи касаційної скарги про порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права у сфері газопостачання, а саме: частини 1 статті 3, частини 2 статті 13 Закону України "Про ринок природного газу", пункту 1 глави 5 розділ 6, глави 7 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, пункту 1 розділу 2 Правил постачання природного газу, Порядку пооб?єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення), пункту 12 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, статті 19 Закону України "Про теплопостачання".

З огляду на викладене, колегією суддів також відхиляються доводи касаційної скарги про порушення судами попередніх інстанцій частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

При цьому колегія суддів зазначає, що відповідно до статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод та інтересів.

Частиною 2 статті 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема визнання наявності або відсутності прав.

4.14. Колегія суддів також враховує правові висновки Верховного Суду у складі об'єднаної палати Касаційного господарського суду, викладені в постанові від 22.06.2018 у справі № 904/5621/17, щодо покладення на ПАТ "НАК "Нафтогаз України" саме обов'язку з видачі номінацій виробникам теплової енергії. Не зважаючи на те, що правовідносини між позивачем - виробником теплової енергії та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" у справі № 904/5621/17 стосувалися опалювального сезону 2016/17 року та врегульовувались іншим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 № 742-р, проте зміст таких правовідносин та їх нормативне врегулювання є аналогічним за своїм змістом зі спірними правовідносинами щодо опалювального сезону 2017/18. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.08.2018 у справі № 904/8966/17.

4.18. З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, заявлених до ПАТ "НАК "Нафтогаз України" в частині визнання права КП "Павлоградтеплоенерго" на споживання природного газу у обсягах, визначених договорами постачання природного газу, у жовтні 2017 року - березні 2018 року.

5. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

5.1. Відповідно до статті 309 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

5.2. З урахуванням меж перегляду справи в касаційній інстанції, колегія суддів вважає, що рішення та постанова судів попередніх інстанцій прийняті з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування немає.

6. Судові витрати

6.1. З огляду на те, що Верховний Суд залишає касаційну скаргу без задоволення, судові витрати, пов'язані з розглядом справи у суді касаційної інстанції, покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 236, 238, 240, 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2018 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.12.2017 у справі № 904/9570/17 - без змін.

2. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та не підлягає оскарженню.

Головуючий В.Студенець

Судді Г.Вронська

І.Ткач