Історія справи

Ухвала КГС ВП від 05.06.2019 року у справі №914/2114/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 року

м. Київ

Справа № 914/2114/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Кондратова І.Д. - головуючий, судді - Кролевець О.А., Ткач І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Півень А.Л.;

за участю представників:

позивача - не з`явилися;

відповідача - не з`явилися;

третьої особи 1 - не з`явилися;

третьої особи 2 - не з`явилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Інтра - Львів"

на рішення Господарського суду Львівської області

(суддя Синчук М.М.)

від 23.04.2018

та постанову Західного апеляційного господарського суду

(головуючий - Зварич О.В., судді - Орищин Г.В., Плотніцький Б.Д.)

від 01.04.2019

у справі за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради

до Приватного підприємства "СТО - ВП"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватного підприємства "Інтра - Львів"

про демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 м. Львів,

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог

1.1. 17.10.2017 Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до Господарського суду Львівської області з позовом до Приватного підприємства "СТО - ВП" (надалі - ПП "СТО-ВП") про зобов`язання здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові.

1.2. Позовна заява обґрунтована такими обставинами:

1.2.1. 21.07.2015 між Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та ПП "СТО-ВП" укладено договір № С-473-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди площею 56,00 кв.м. за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19, термін дії договору з 01.06.2014 по 30.12.2016 (п. 7.1).

Відповідно до пункту 2.2.4 договору орендар зобов`язується демонтувати об`єкти соціально-культурного, торговельного та іншого призначення при скасуванні ухвал Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 та від 23.04.2015р. № 4527, після закінчення терміну дії цього договору, а також у разі виникнення потреби для реконструкції, ремонту чи будівництва на місці розташування об`єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення.

1.2.2. Ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2016 №1282 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4527 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова", тимчасову споруду торгівельного призначення ПП "СТО-ВП", що на вул. Сихівській, 19 у м. Львові, вилучено із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

1.2.3. Згідно з пунктом19.3.5 Правил благоустрою і утримання території м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011, районні адміністрації забезпечують демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм.

1.2.4. Листом №4-2302-92 від 26.01.2017 Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради просило Сихівську районну адміністрацію забезпечити процедуру демонтажу відповідно до пункту 7.6 ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 №4526, оскільки суб`єкт підприємницької діяльності ПП "СТО-ВП" вилучений із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, а договір №С-473-15 від 21.07.2015 (за адресою: м.Львів, вул.Сихівська,19 площею 56,0 кв.м) припинений 01.12.2016, тобто з дати прийняття ухвали №1282.

1.2.5. На підставі винесеної Львівською міською радою ухвали, розпорядженням в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №377 від 26.06.2017 "Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19" зобов`язано ПП "СТО-ВП" добровільно забезпечити демонтаж тимчасової споруди, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Сихівська,19 в термін до 25.07.2017.

1.2.6. 13.06.2017 та 21.08.2017 представниками Сихівської районної адміністрації здійснено виїзд та встановлено, що на вул. Сихівській,19 у м. Львові розміщена та функціонує тимчасова споруда торгівельного призначення ПП "СТО-ВП", що засвідчується актами обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення.

1.2.7. Постановою адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації №51 від 17.03.2017 за самочинно встановлену тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на вул. Сихівській,19 керівника ПП "СТО-ВП" ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та відповідно до ст.152 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.

1.2.8. Відповідно до п. 7.1. ухвали Львівської міської ради №4527 від 23.04.2015, демонтажу підлягають тимчасові споруди, зокрема: для встановлення яких закінчився термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін договору оренди земельної ділянки, а також самовільно встановлені тимчасові споруди.

1.2.9. Згідно п.7.8. цієї ж ухвали районним адміністраціями надано право щодо звернення до суду з відповідним позовом про демонтаж тимчасових споруд.

1.3. З огляду на те, що відповідач самостійно не здійснив демонтаж тимчасової споруди позивач звернувся до місцевого господарського суду з позовом.

2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 23.04.2018 позовні вимоги задоволено повністю. Зобов`язано ПП "СТО-ВП" здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові та стягнуто судовий збір.

2.2. Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач згідно з частиною 4 статті 376 Цивільного кодексу України зобов`язаний здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул . Сихівській, 19 у м. Львові , оскільки спірну тимчасову споруду вилучено із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, а термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою закінчився 01.12.2016, тобто з дати прийняття ухвали № 1282 і у відповідача відсутній паспорт прив`язки цієї тимчасової споруди.

2.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 рішення Господарського суду Львівської області від 23.04.2018 залишено без змін, а апеляційну скаргу ПП "СТО-ВП" - без задоволення.

2.4. Доводи ПП "СТО-ВП" стосовно того, що на момент звернення з позовом у цій справі спірна тимчасова споруда була закріплена за відповідачем та включена в Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, що підтверджується додатком № 2 до ухвали Львівської міської ради №2257 від 29.06.2017, суд апеляційної інстанції відхилив, оскільки встановив, що відповідно до цієї ухвали відсутня інформація стосовно включення тимчасової споруди за адресою: м . Львів, вул . Сихівська, 19 , що є предметом спору, до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

2.5. Клопотання залученої до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приватне підприємство "Інтра - Львів" про закриття провадження у справі судом апеляційної інстанції відхилено, оскільки між сторонами наявний спір.

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу та виклад позиції інших учасників справи

3.1. У касаційній скарзі ПП "Інтра - Львів" просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 23.04.2018 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 повністю та закрити провадження у справі.

3.2. Касаційну скаргу мотивовано прийняттям оскаржуваних судових рішень з порушенням норм матеріального права, зокрема статей 316, 321 Цивільного кодексу України та процесуального права, а саме статтей 231, 277, 311 Господарського процесуального кодексу України.

3.3. Скаржник стверджує, що він є співвласником будівлі магазину літ. "Г-1", площею 78, 5 кв. м., що розташований за адресою: м. Львів, вул . Сихівська, 19, а тимчасова споруда (56,00 кв.м.) за цією адресою відсутня, тому відсутній і предмет спору, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського кодексу України є підставою для закриття провадження у справі.

3.4. Відзивів на касаційну скаргу від учасників справи не надходило.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

4. Мотиви, якими керується Верховний Суд, та застосоване законодавство

4.1. Відповідно до ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

4.2. Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1) (п. 2.1 Порядку). Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки (п. 2.20 Порядку). Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається (п. 2.21 Порядку). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку). Розміщення ТС самовільно забороняється (п. 2.31 Порядку).

4.3. Ухвалою Львівської міської ради № 4526 від 23.04.2015 затверджено Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, пунктом 2.1 якого передбачено, що розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив`язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив`язки, та плану земельної ділянки або схемі прив`язки.

4.4. Відповідно до частин 1, 4 статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

4.5. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій правильно виходили з таких обставин цієї справи: 1) договір №С-473-15 від 21.07.2015 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди площею 56,00 кв.м. за адресою: м.Львів, вул.Сихівська, 19 діяв до 01.12.2016, не продовжувався та між сторонами не було укладено нового договору; 2) розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації №377 від 26.06.2017 "Про демонтаж тимчасової споруди на вул . Сихівській,19 у м. Львові" є чинним та ніким не оскаржене; 3) відповідач не виконав вимог розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017 щодо демонтажу спірної тимчасової споруди; 4) суду не надано доказів, які б підтверджували правомірність розміщення відповідачем спірної тимчасової споруди на момент заявлення позову в суд та на час винесення оскаржуваного судового рішення.

4.6. Беручи до уваги те, що предметом спору є демонтаж тимчасової споруди площею 56,00 кв.м., що була предметом договору №С-473-15 від 21.07.2015, а не нерухомого майна, площею 78, 5 кв.м., що знаходиться за цією адресою, Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для закриття провадження у справі.

4.7. Правовий режим нерухомого майна не є тотожним режиму тимчасових споруд, які відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України не є нерухомим майном.

4.8. Захист права власності ПП "Інтра - Львів" на належне йому нерухоме майно згідно з главою 29 Цивільного кодексу України, здійснюється шляхом подання відповідного позову, а не шляхом оскарження судового рішення про зобов`язання іншої юридичної особи здійснити демонтаж тимчасової споруди площею 56,00 кв.м., що розташована за цією адресою.

4.9. Доводи скаржника про те, що нерухоме майно та тимчасова споруда є одним і тим же об`єктом, не знайшли свого підтвердження.

4.10. Суд не вирішує питання щодо здійснення демонтажу будь - яких інших споруд, крім тієї споруди, що була предметом спору, зокрема, споруди площею 56,00 кв.м.

5. Висновки Верховного Суду за результатами розгляду касаційної скарги

5.1. Відповідно до статті 309 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

5.2. Верховний Суд вважає висновок Господарського суду Львівської області та Західного апеляційного господарського суду обґрунтованими. При цьому, доводи скаржника у касаційній скарзі висновків суду попередніх інстанцій не спростовують.

5.3. З огляду на викладене Касаційний господарський суд дійшов висновку про необхідність залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних судових рішень - без змін як таких, що ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

6. Розподіл судових витрат

6.1. З огляду на те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, згідно з статтею 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору покладаються на заявника касаційної скарги.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Приватного підприємства "Інтра - Львів" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 23.04.2018 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 у справі № 914/2114/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий І. Кондратова

Судді О. Кролевець

І. Ткач