Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.05.2019 року у справі №127/12236/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2019 року

Київ

справа № 127/12236/17

провадження № К/9901/33988/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Білоуса О. В., Курка О. П., Совгири Д. І. від 13 вересня 2017 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.

Вінниці щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 24 травня 2016 року пільгову пенсію згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що для призначення пільгової пенсії позивачу слід було надати трудову книжку, довідку про пільговий характер роботи та висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні. За відсутності висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці або органів, що призначають пенсію, позивач не має права на зарахування стажу роботи у Російській Федерації, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову. якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.

Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 24 травня 2016 року пільгову пенсію згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

5. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент досягнення 55-річного віку у позивача був наявний загальний та спеціальний трудовий стаж, який підтверджений належними доказами, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту "б " статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року та залишити в силі постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 червня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 7 серпня 2001 року отримує пенсію по інвалідності.

24 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення пенсії у відповідності до положень пункту "б " статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До заяви позивачем було додано:

трудову книжку;

довідку ДП "Вінницький завод "Кристал" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25 квітня 2016 року № 12/39 за період роботи з 7 липня 1980 року по 31 грудня 1991 року;

довідку ВАТ "Московський ювелірний завод" щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії та підтвердження постійної зайнятості від 14 березня 2016 року № 61-к, за період з 1 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року;

довідку ТОВ "РУИЗ ДАЙМОНДС" щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії та підтвердження постійної зайнятості від 14 березня 2008 року № 154-п, за період з 1 січня 2008 року по 19 листопада 2010 року;

довідку ВАТ "Московський ювелірний завод" про нараховану та виплачену заробітну плату від 14 березня 2016 року № 62-к, за період з грудня 2002 року по грудень 2007 року;

довідку ТОВ "РУИЗ ДАЙМОНДС" про нараховану та виплачену заробітну плату від 10 березня 2016 року № 161, за період з січня 2008 року по листопад 2010 року;

довідку ЗАТ "Т. Л. Т. ДАЙМОНД" про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 17 лютого 2016 року № 25, за період з січня 2011 року по листопад 2012 року;

довідку ТОВ "С. Д. ДАЙМОНД" від 5 травня 2016 року № 5, якою засвідчено факт працевлаштування ОСОБА_1, починаючи з грудня 2012 року на ТОВ "С. Д. ДАЙМОНД", отримувані ним доходи та стягненні з нього пенсійні внески;

пільгову довідку видану ТОВ "ЕЛДИАМ" від 29 грудня 2000 року, якою засвідчено факт роботи ОСОБА_1 на вказаному товаристві у період з 13 вересня 1999 року по 31 грудня 2000 року;

пільгову довідку ТОВ "АГАВА" від 29.11.2002 року, якою засвідчено факт роботи ОСОБА_1 на вказаному товаристві у період з 1 січня 2001 року по 1 лютого 2001 року;

довідку ЗАТ "РУИЗ ДАЙМОНДС" від 15 листопада 2010 року щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення дострокової пенсії та підтвердження постійної зайнятості за період з 1 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року;

довідку ЗАТ "РУИЗ ДАЙМОНДС" від 19 листопада 2010 року щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення дострокової пенсії та підтвердження постійної зайнятості за період з 1 січня 2008 року по 19 листопада 2010 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 24 листопада 2016 року № 6071 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до положень пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю необхідного загального стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Зокрема, відповідач на підставі поданої позивачем заяви дійшов висновку, що станом на 1 лютого 2001 року страховий стаж заявника складав 22 роки 4 місяці 15 днів, в тому числі 12 років 3 місяці 15 днів пільговий стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць СНД, членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, для призначення пільгової пенсії особі, яка працювала на підприємствах, розташованих на території Російської Федерації їй необхідно надати, зокрема, трудову книжку, довідку про пільговий характер роботи, висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні.

Оскільки відповіді з підприємств та установ в яких працював позивач, які розташовані на території Російської Федерації, не надходили відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців.

10. Відзиву на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

13. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

14. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

15. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

16. Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

17. Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

18. Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

19. Отже, чоловіки при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 після досягнення 55 років мають право на пенсію за віком.

20. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

21. У разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

22. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення проводиться за місцем проживання особи та по законодавству держави, на території якого вони проживають. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав.

23. Звертаючись до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення пенсії у відповідності до положень пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1, на підтвердження спеціального трудового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, було додано, зокрема, довідку ВАТ "Московський ювелірний завод" щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії та підтвердження постійної зайнятості від 14 березня 2016 року № 61-к, за період з 1 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року та довідку ТОВ "РУИЗ ДАЙМОНДС" щодо уточнення умов праці, необхідних для призначення трудової пенсії та підтвердження постійної зайнятості від 14 березня 2008 року № 154-п, за період з 1 січня 2008 року по 19 листопада 2010 року, якими підтверджено, що позивач працював огранувальником алмазів у діаманти.

24. Посада "огранувальник алмазів у діаманти" передбачена як списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 так і списком № 2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

25. З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшли правильного висновку, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи ОСОБА_1 у період з 1 грудня 2002 року по 31 грудня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 19 листопада 2010 року на посаді огранувальника алмазів у діаманти та необґрунтованість відмови пенсійного органу у зарахуванні вказаного періоду роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

26. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний