Історія справи

Ухвала КАС ВП від 05.08.2019 року у справі №589/4905/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2019 року

Київ

справа №589/4905/17

адміністративне провадження №К/9901/21169/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шевцової Н. В.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 589/4905/17

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

на рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14 листопада 2018 року прийняту у складі судді Курбанової А. Р.

та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2019 року прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Спаскіна О. А., суддів Чалого І. С., Любчич Л. В.

УСТАНОВИЛ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1.13 грудня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач-1, ОСОБА_1), ОСОБА_2 (далі - позивач-2, ОСОБА_2) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3) звернулися до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відділ ДМС), в якій просять:

1.1. визнати протиправною відмову відділу ДМС у видачі ОСОБА_3, у зв'язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

1.2. зобов'язати відділ ДМС оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

2. В обґрунтування позову позивач зазначив, що їх донька ОСОБА_3 та безпосередньо вони, як законні представники останньої, звернулись до Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою про оформлення їй паспорта громадянина України у формі книжечки. При цьому, заявники повідомили, що не мають наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID, у зв'язку зі своїми релігійними переконаннями. Натомість отримали відповідь відповідача, викладену у листі від 09 листопада 2017 року № 03/13-21/10-03/7320, що з 01 січня 2016 року паспорт громадянина України видається у формі картки. На думку законних представників позивача, таким чином відділом ДМС їм було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки та вони вважають таку відмову неправомірною.

3. Відповідачем подано до суду заперечення проти позову, та зазначає, що заява неповнолітньої ОСОБА_3 та її законних представників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 04 листопада 2017 року з питання видачі неповнолітній паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки не є заявою про видачу паспорта у будь-якій формі.

Ця заява була подана в порядку Закону України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР. Така заява була розглянута у порядку, передбаченому Закону України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР. , що є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України, наданого їм Конституцією України права звертатися до органів державної влади, в тому числі із заявами (скаргами), та з цього питання відділом ДМС, як суб'єктом владних повноважень, не було прийнято жодного рішення, а тому самого факту відмови їм у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки не було, як не було і відповідного звернення позивача і її законних представників з заявою-анкетою та доданим до неї належним пакетом документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України. При цьому, відповідач зазначив, що листом від 09 листопада 2017 року № 03/13-21/10-03/7320 у відповідь на звернення заявників Управлінням ДМС України в Сумській області, територіальним підрозділом якого є Шосткинський МВ, була надана розгорнута консультація, а також інформація, що на території Сумської області всі територіальні підрозділи УДМС забезпечені необхідним обладнанням для видачі паспорта у формі картки. З урахуванням зазначеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. Установлені судами першої та апеляційної інстанцій фактичні обставини справи

4.04 листопада 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, а також сама позивач, звернулись до відділу ДМС з заявою щодо оформлення неповнолітній ОСОБА_3 паспорта громадянина України в формі книжечки. У заяві висловили своє небажання отримувати паспорт у вигляді картки типу ID та зазначили, що копію свідоцтва про народження та дві фотокартки вони нададуть у разі позитивної відповіді на їх заяву. Крім того просили надати відповідь відповідно до Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян".

5. Вказане звернення було направлено відділом ДМС до Управління ДМС України в Сумській області для розгляду і надання відповіді.

6.09 листопада 2017 року №03/13-21/10-03/7320 Управлінням ДМС України в Сумській області надано відповідь, у якій заявникам повідомлено, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону України №5492-VI від 20 листопада 2012 року "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Також роз'яснено, що для оформлення паспорта у формі ID-картки неповнолітній ОСОБА_3 необхідно звернутись до територіального підрозділу УДМС України в Сумській області за місцем реєстрації.

ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

8. Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14 листопада 2018 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2019 року, відмовлено в задоволенні позову.

9. Відмовляючи в задоволенні позову суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки задоволенню не підлягають, оскільки в ході судового розгляду не встановлено наявності такої відмови, а відповідно і порушення прав і свобод (у тому числі і права на свободу світогляду і віросповідання позивача) і законних інтересів позивача боку відповідача.

9.1. Додатково суди звернули увагу, що спільне звернення позивачів від 04 листопада 2017 року до відділ УДМС України в Сумській області про видачу їхній неповнолітній донці паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не в установленому порядку та не відповідає встановленій формі. До вказаної заяви не додано документів, які необхідні для оформлення паспорта. Крім того, зі змісту цієї заяви вбачається, що заявники просили надати відповідь в порядку Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян", а також вказали, що у разі позитивної відповіді на це звернення вони нададуть свідоцтво про народження ОСОБА_3 і дві фотокартки для подальшого оформлення паспорту.

ІV. Касаційне оскарження

10. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивачі та ОСОБА_3 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 26 липня 2019 року.

11. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, не повне з'ясування судами обставин, що мають значення для справи. Так, заявник касаційної скарги зауважує, на тому факті, що судами не враховано практику Великої Палати Верховного Суду із аналогічного питання, викладену в постанові 19 вересня 2018 року в справі № 806/3265/17

11.1. За таких обставин заявники касаційної скарги просять скасувати рішення суді першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити.

12.02 жовтня 2019 року ухвалою Верховного Суду у складі: головуючого судді Шевцової Н. В., суддів Бевзенка В. М., Данилевич Н. А. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу № 589/4905/17 з Шосткинського міськрайонного суду Сумської області.

13.31 жовтня 2019 справа № 589/4905/17 надійшла до Верховного Суду.

14. Крім того, 31 жовтня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в яких відповідач спростовує факти викладені в касаційній скарзі та просить залишити її без задоволення, а рішення судів без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

15. За правилами частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

16. Приписами частини 1 статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

17. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

18. Відповідно до вимог частини 2 статті 6, частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі-Закон № 5492-VI).

19.1. Відповідно до частини першої статті 13 документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема паспорт громадянина України.

19.2. Частинами першою, другою, четвертою, п'ятою статті 14 передбачено, що форма кожного документа встановлюється Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі-Закон № 5492-VI. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

19.3. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина перша статті 21).

19.4. Згідно із частиною третьою статті 13 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

20. Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ).

20.1. Відповідно до пунктів 3,5,6,8 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

20.1.2. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

20.1.3. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

20.1.4. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

20.2. Пунктом 13 встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає:

20.2.1. Заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ

України.

20.2.2. Свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

20.2.3. У необхідних випадках документ, що підтверджують громадянство України.

21. Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова 302).

21.1. Пунктом 1 установлено, що зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

21.2. За змістом пункту 2 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503-XII.

21.2.1. З 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

21.3. Відповідно до пункту 3 до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби України матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється.

21.4. Відповідно до пункту 131 до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься зокрема така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

21.5. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.

22. Закон України "Про захист персональних даних" від 01 червня 2010 року № 2297-VI (далі-Закон № 2297-VI).

22.1. Відповідно до частини першої статті 6 мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

22.2. Положеннями статті 2 визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

22.3. Згідно із частиною п'ятою та шостою статті 6 обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

VІ. Позиція Верховного Суду

23. Перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

24. Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке.

25. Верховний Суд звертає увагу, що правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки була викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов'язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

26. Так, розглянувши справу № 806/3265/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що при вирішенні спору Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що законодавець, приймаючи ~law19~, яким внесено зміни до ~law20~, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Станом на жовтень 2017 року два нормативних акта:

Положення про паспорт № 2503-XII і Постанова № 302, відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов'язані звертатися за його обміном, при досягнені відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов'язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років (~law21~), до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві. Оскільки дії Відділу УДМС розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують основоположні права громадян, то вони визнаються протиправними.

26.1. Також, Великою Палатою Верховного Суду в справі № 806/3265/17 установлено, що правовідносини виникли у зв'язку із зверненням особи про отримання паспорта-книжечки та наданням особі від ДМС України відповіді про відмову у видачі паспорта-книжечки, оскільки відповідно до Постановою № 302, з 01 листопада 2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1.

27. Судами попередніх інстанцій у цій справі встановлено, що спільне звернення позивачів від 04 листопада 2017 року до відділ УДМС України в Сумській області про видачу їхній неповнолітній донці паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не в установленому порядку та не відповідає встановленій формі. До вказаної заяви не додано документів, які необхідні для оформлення паспорта. Крім того, зі змісту цієї заяви вбачається, що заявники просили надати відповідь в порядку Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян", а також вказали, що у разі позитивної відповіді на це звернення вони нададуть свідоцтво про народження ОСОБА_3 і дві фотокартки для подальшого оформлення паспорту.

28. Судами першої та апеляційної інстанції правильно встановлено, що позивачами до свого звернення щодо оформлення паспорта громадянина України від 04 листопада 2017 року до відділ УДМС України в Сумській області не додано документи передбачені вимогами пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для отримання паспорту громадянина України, Крім того, вказане звернення подано відповідно до норм Закону України "Про звернення громадян". У відповіді від 09 листопада 2017 року №03/13-21/10-03/7320 на вказане звернення, відповідачем лише надано роз'яснення щодо оформлення паспорта у формі ID-картки.

29. Також судом апеляційної інстанції зауважено на тому, що доводи позивачів, щодо типовості даної справи та відповідності ознакам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 є безпідставними, оскільки у вказаній зразковій справі позивач, будучи повнолітньою особою, особисто звернулася до органів Державної міграційної служби із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспорту-книжечки, подавши відповідний пакет документів, однак, їй було відмовлено у видачі паспорту у зв'язку з відсутністю, на думку відповідачів, для Закону України "Про звернення громадян". У відповіді від 09 листопада 2017 рокуодавчих підстав. Проте, у цій справі позивачі звернулися із заявою в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян", а не із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, не подавши відповідний пакет документів, як встановлено нормами Положення № 2503-ХІІ.

30. Верховний Суд погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанції, що на день звернення позивачів із заявою відповідно до Закону України "Про зварення громадян" без належного пакета документів визначеного нормами Положення № 2503-ХІІ, у Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді паспорта-книжечки.

31. Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи. Докази та обставини, на які посилається заявник в касаційній скарзі, були предметом дослідження судами першої та апеляційної інстанцій та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судами попередніх інстанцій були дотримані норми матеріального та процесуального права.

32. Частиною 1 статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

33. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди попередніх інстанцій, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

VIІ. Судові витрати

34. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 залишити без задоволення.

2. Рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14 листопада 2018 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2019 року в справі № 589/4905/17 залишити без змін.

3. Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Шевцова

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич