Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2020 року

Київ

справа №361/658/17

касаційне провадження №К/9901/32920/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08.12.2017 (головуючий суддя: Дутчак І.М.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 (головуючий суддя: Бужак Н.П., судді: Твердохліб В.А., Троян Н.М.) у справі №361/658/17 за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі -відповідач), в якому просив зобов`язати відповідача здійснити йому з 01.01.2014 нарахування та виплату сум індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що індексація пенсії проводиться з порушенням вимог Закону №1282-XII.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 08.12.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при зміні прожиткового мінімуму розмір пенсії переглядався, в тому числі із врахуванням коригування індексації.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій з посиланням на порушення судами норм матеріального права просить суд касаційної інстанції скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову. Касаційна скарга обґрунтована неповним з`ясуванням судами попередніх інстанцій обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Скаржник зазначив, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Відповідно до відомостей, наданих Державною службою статистики України, індекс інфляції за період з січня 2014 року по лютий 2017 року становить 205,4 %, що свідчить про те, що з грудня 2016 року індексація пенсії позивача мала складати 2 561,33 грн, проте така виплачується у фіксованому розмірі - 106,96 грн.

Ухвалою Верховного Суду від 13.03.2018 відкрито касаційне провадження у справі.

В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 14.06.2019 визначений новий склад суду.

Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.

Позивач правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався.

Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 21.04.1994 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію як інвалід ІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмірі пенсії позивача становить 4732,86 грн, що сторонами не заперечується.

09.11.2016 та 01.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявами про здійснення йому нарахування індексації пенсії згідно із Законом №1282-XII.

Листами від 23.11.2016 №616/Ш-01 та від 08.12.2016 №682/Ш-01 відповідно Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області роз`яснило позивачу порядок обчислення розміру індексації пенсії та повідомило, що пенсія виплачується у відповідності до вимог законодавства.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначаються Законом №1282-XII.

Статтею 1 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно із статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії.

За змістом пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, виходячи з наведеного можна дійти висновку, що базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати саме місяць підвищення заробітної платті за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 01 вересня 2015, з 01 травня і 01 грудня 2016 року, з 01 травня 2017 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, зокрема складової пенсії - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося, у зв`язку з чим розмір індексації пенсії позивача відповідно зменшився.

Так, з 01 вересня 2015 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1074 грн, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, а саме складової пенсії - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке становило 429,60 грн, розмір індексації склав 129,36 грн.

З 01 травня 2016 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1130 грн, відповідачем проведено перерахунок складової пенсії позивача - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 22,40 грн до 452 грн, у зв`язку з чим розмір індексації пенсії зменшився ще на 22,40 грн та становив 106,96 грн.

З 01 грудня 2016 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1247 грн, відповідачем проведено перерахунок складової пенсії позивача - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 46,80 грн до 498,80 грн, у зв`язку з чим розмір індексації пенсії зменшився на 46,80 грн та складав 60,16 грн.

З 01 травня 2017 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1312 грн, відповідачем проведено перерахунок складової пенсії позивача - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 26 грн до 524,80 грн, тому розмір індексації пенсії зменшився ще на 26 грн та становив 34,16 грн.

Після здійснення вказаних перерахунків загальний розмір пенсії позивача не зменшився та становив 4732,86 грн.

Відтак, судами досліджено нарахування індексації пенсії позивача, розмір якої зменшувався при проведенні підвищення пенсії.

Таким чином, враховуючи, що після проведення перерахунку пенсії позивача розмір підвищення не перевищив суму виплаченої індексації у серпні 2015 року, з вересня 2015 року у складі пенсійної виплати зафіксована різниця між розміром індексації станом на серпень 2015 року та сумою підвищення, тому вересень 2015 року став базовим місяцем для нарахування індексації.

Разом з тим, індексація грошових доходів населення не є складовою пенсії, а є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Отже, призначена позивачу пенсія нараховувалась відповідачем із урахуванням підвищень та індексації грошових доходів до прожиткового мінімуму, у зв`язку з чим відбувався перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме нараховувалась доплата до прожиткового мінімуму, але зменшувалась сума індексації, при цьому загальний розмір пенсійної виплати позивача не зменшувався.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постанові від 05.03.2020 у справі №756/5948/16.

Доводи касаційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судами попередніх інстанцій. Касаційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в запереченнях на позов, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права касаційна скарга відповідача не містить.

Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, а тому підстави для скасування рішень судів попередніх інстанцій - відсутні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08.12.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 у справі №361/658/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

В. М. Бевзенко

А. А. Єзеров