Історія справи

Ухвала КАС ВП від 26.12.2019 року у справі №638/7534/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 638/7534/17

адміністративне провадження № К/9901/35226/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О. П.,

суддів - Желєзного І. В. Кравчука В. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2017р. (суддя - Штих Т. В. ) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017р. (судді - Григоров А. М., Тацій Л. В., Подобайло З. Г. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними,

встановив:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме - не перерахунку пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 з
01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з
01.01.2014р. ;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та який містить його ім'я, для складання військовим комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р., з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від
27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про його грошове забезпечення перерахувати та виплачувати йому пенсію, розмір якої обчислений у розмірі 71% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814, та здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р. ;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та який містить його ім'я, скласти довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії. З урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу від 27.11.2013р. №814;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді викладача кафедри Харківського вищого воєнного авіаційного інженерного училища та у 1992 році був звільнений в запас. На даний час отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 71% грошового забезпечення. Вважає. що має право на перерахунок пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від
28.07.2008р. №377 та від 27.12.2013р. №814, прийнятими на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, якими збільшено розмір посадового окладу начальника кафедри. Тобто відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що в розумінні статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії, який всупереч наведеним вимогам законодавства, відповідачами проведено не було.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2017р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від
17.10.2017р., позов задоволено.

Визнано протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку пенсії позивачу з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 з
01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з
01.01.2014р.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.07.2008р. №377 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814; після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію розмір якої обчислений 71% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008р. та з 01.01.2014р.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я позивача скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 з 01.09.2008р. та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 з
01.01.2014р. ; подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Судом першої інстанції вирішено питання пропуску строку звернення до суду.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від
13.02.2008р. №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Крім того, посилається на те, що на теперішній час накази Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814 є нечинними.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді викладача кафедри Харківського вищого воєнного авіаційного інженерного училища та був звільнений в запас.

На даний час позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

15.05.2017р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, в якій, посилаючись на протиправну бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від
27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814, просив скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з включенням до цього списку інформації про нього, а після отримання такої довідки від Харківського обласного військового комісаріату про його грошове забезпечення провести відповідний перерахунок та виплату пенсії. (а. с. 35)

Цього ж дня позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив відповідача скласти довідку про його грошове забезпечення для перерахунок пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814, та направити цю довідку до ГУ ПФУ в Харківській області. (а. с. 36)

Листом Харківського обласного військового комісаріату від 24.05.2017р. №ФХ-87742/1297/ВСЗ позивача повідомлено про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей, та на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області, Харківським обласним військовим комісаріатом було оформлено та подано до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 за нормами, чинними станом на 01.04.2012р. з урахуванням Схем розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затв. наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377. (а. с. 37)

Також повідомлено про те, що відповідно до пункту 5 другої групи Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), затв. наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 посадовий оклад позивачу, як викладачу військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ - IV рівнів акредитації з 01.04.2012р. встановлений у розмірі 1250 грн.

При цьому позивача повідомлено про те, що довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн направлено до ГУ ПФУ в Харківській області у червні 2012 року.

Відповідач також повідомив позивача про те, що обласні військові комісаріати не уповноважені складати довідки про розмір грошового забезпечення на будь-яку дату. Перерахунок грошового забезпечення Харківським ОВК проводиться на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області на конкретну дату з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт. Списків осіб, грошове забезпечення яких слід перерахувати відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 від ГУ ПФУ в Харківській області військовий комісаріат не отримував. У разі отримання таких списків, відповідачем буде проведено перерахунок грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 та направлено до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України у постанові "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007р. №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку із зміною розміру однієї із складових грошового забезпечення цих осіб.

Суди виходили з того, що накази Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від 27.11.2013р. №814, якими встановлено посадові оклади викладачам, є належною підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Вирішуючи питання строку звернення до суду із даним позовом, суди дійшли висновку про те, що оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності наказів Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 та від
27.11.2013р. №814 не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області, пенсія позивача підлягає перерахунку з дати виникнення права на нього, тобто з
01.09.2008р. та з 01.01.2014р., оскільки відповідно до частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, суди виходили з безпідставності посилань відповідачів на те, що наказ Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 втратив чинність, а тому позивач втратив право на перерахунок пенсії, виходячи з розмірів окладів, передбачених зазначеним наказом, оскільки виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України (від 06.07.1999р. №8-рп/99 та від 20.03.2002р. №5-рп/2002) розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст і обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом змін до законодавства.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними з наступних підстав.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою Кабінету Міністрів України від
13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками.

Підпунктом 1 пункту 5 цієї постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

У зв'язку із набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814, наказ Міністра оборони України від 27.08.2008р. №377 втратив чинність.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 07.11.2007р. №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Питання застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах уже вирішувалось Верховним Судом України у постанові від 16.03.2016р. (справа №554/19053/14-а), а також Верховним Судом у постановах від 21.03.2019р. (справа №554/3776/17), від 19.07.2019р. (справа №640/17250/16-а) та від 16.12.2019р. (справа №642/1123/17) і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від висловлених у ній висновків.

За викладеною правовою позицією, позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із виданням Міністром оборони України наказів №377 та № 814.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України або органом, якому делеговано право, зокрема, визначати розміри посадових окладів, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Міноборони своїм листом від
29.08.2008р. №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу №377.

Таким чином ГУ ПФУ в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів №377 та №814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Окрім того, згідно з ~law15~ (в редакції Закону від 15.07.2015р. № 614, який набрав чинності 01.01.2016р. ) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з ~law16~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову з наведених вище підстав.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Верховний Суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, та їм була надана належна правова оцінка; жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м.

Харкова від 19.06.2017р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

І. В. Желєзний

В. М. Кравчук