Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.08.2019 року у справі №855/363/19

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 серпня 2019 року

Київ

справа №855/363/19

адміністративне провадження №А/9901/253/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шишова О. О.,

суддів: Дашутіна І. В., Кашпур Л. О,

секретаря судового засідання Івченка М. В.,

за участі представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача Ющенка О. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №855/363/19

за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії, третя особа - окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210, про визнання протиправною та скасування постанови, провадження у якій відкрито

за апеляційною скаргою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі №855/363/19, прийняте у складі колегії суддів: головуючого судді Степанюка А. Г., суддів Кузьменка В. В.,Лічевецького І. О.,

УСТАНОВИЛ:

І. Суть спору

16 серпня 2019 року кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 (надалі - позивач, ОСОБА_4) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - Відповідач, ЦВК), третя особа - окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України ~election6~ (далі - Третя особа, ОВК №210), про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від
16.08.2019 року №1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" (далі - Постанова ЦВК №1877).

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у межах спірних правовідносин ОВК №210 не було допущено протиправної бездіяльності щодо своєчасного складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 з поміткою "Уточнений". Водночас, виконання вимог Відповідача щодо складання згаданого протоколу та транспортування його до ЦВК не було забезпечено в силу незалежних від ОВК №210 причин, а саме - протиправних дій іншого кандидата щодо зриву засідання окружної виборчої комісії.

ІІ. Фактичні обставини справи

Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 21.05.2019 року № 303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21.07.2019 року.

Постановою ЦВК від 31.05.2019 року № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" утворено ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, а постановою від 05.07.2019 року № 10 -відповідні дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць цього виборчого округу.

Постановою ЦВК від 20.06.2019 року № 1096 ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 210.

21.07.2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.

Крім того, 25.07.2019 року ОВК № 210 прийняла рішення про підсумки голосування в зазначеному виборчому окрузі у формі протоколу.

На своєму засіданні 26.07.2019 року ЦВК заслухала відомості зазначеного протоколу і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2019 року у справі №620/2151/19 за наслідками апеляційного перегляду рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року:

- визнано протиправною бездіяльність ОВК № 210, яка полягає у нескладенні протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050,740080,740071,740077,740062;

- визнано протиправними дії ОВК №210, які полягають у проведенні повторного перерахунку голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050,740080,740071,740077,740062, всупереч процедурі та із порушенням приписів статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України";

- визнано протиправною та скасовано постанову ОВК № 210 від 22.07.2019 року № 25 про визнання голосування на ДВК № 740050 недійсним;

- встановлено факт систематичного порушення ОВК №210 норм Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Зважаючи на виявлення у протоколі ОВК №210 від 25.07.2019 року низки помилок та неточностей, а також беручи до уваги обов'язкову до виконання постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2019 року у справі № 620/2151/19, ЦВК 29.07.2019 року прийняла рішення, яким зобов'язала ОВК № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у цьому виборчому окрузі у порядку, передбаченому ч. 7 ст. 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Листом від 29.07.2019 року Відповідач зобов'язав Третю особу скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до ЦВК не пізніше 17 години 00 хвилин
30.07.2019 року.

30.07.2019 року ОВК № 210 доставила до ЦВК протокол про підсумки голосування у зазначеному виборчому окрузі з поміткою "Уточнений", відомості якого цього ж дня оголошено на засіданні ЦВК.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від
03.08.2019 року у справі № 620/2229/19 визнано протиправною бездіяльність ОВК № 210 щодо неприйняття рішень відповідно до положень статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та пунктів 4.4,4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" № 954 при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій (далі - ДВК) № 740073,740247,740273,740283,740299,740308,740311,740323,740595,740598,740608,740612,740613,740618,740639,740950,740951,740954,740957,740972,740976,740309,740590,740640,740607,740617,740624,740583,740601,740243,740635,740600,740625. Крім того, визнано протиправними дії цієї ОВК щодо складання протоколу підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов'язано її прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених вище ДВК.

Листом від 04.08.2019 року ЦВК зобов'язала ОВК № 210 скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до ЦВК не пізніше 16 години 05.08.2019 року.

04.08.2019 року ОВК № 210 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2019 року у справі № 620/2229/19 розпочала повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього виборчого округу та станом на 16 годину 00 хвилин 05 серпня 2019 року здійснила підрахунок лише щодо 18 із 33 виборчих дільниць, результати якого свідчили про необхідність внесення змін до встановлених підсумків голосування в цьому окрузі.

05.08.2019 року ЦВК прийняла постанову № 1851, в якій зазначила: що ОВК № 210 унаслідок браку часу, тобто з об'єктивних причин, у встановлений строк неспроможна: завершити повторний підрахунок голосів виборців на решті зазначених у рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2019 року у справі № 620/2229/19 виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 210; внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210; скласти протокол про підсумки голосування в цьому окрузі з поміткою "Уточнений" і до 24 години 05.08.2019 року доставити такий протокол разом з іншою передбаченою Законом України "Про вибори народних депутатів України" виборчою документацією до ЦВК.

ЦВК у згаданій постанові констатувала неможливість з об'єктивних причин встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України
21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 у відведений для цього Законом України "Про вибори народних депутатів України" строк, тобто до 05.08.2019 року включно.

Цією ж постановою ЦВК зобов'язала ОВК № 210: не пізніше 16 години 06.08.2019 року завершити здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 740073,740247,740273,740283,740299,740308,740311,740323,740595,740598,740608,740612,740613,740618,740639,740950,740951,740954,740957,740972,740976,740309,740590,740640,740607,740617,740624,740583,740601,740243,740635,740600,740625, про що скласти відповідні протоколи; внести за результатами здійснення повторного підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на підставі протоколів ОВК № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, а також рішення ЦВК, прийнятого на її засіданні 04.08.2019 року; скласти протокол ОВК № 210 про підсумки голосування в цьому виборчому окрузі з поміткою "Уточнений"; транспортувати до ЦВК зазначений протокол та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України "Про вибори народних депутатів України".

На виконання постанови ЦВК від 05.08.2019 року № 1851 ОВК № 210 передала
06.08.2019 року до ЦВК протокол про підсумки голосування в цьому виборчому окрузі з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України "Про вибори народних депутатів України".

На засіданні 06.08.2019 року ЦВК заслухала відомості зазначеного протоколу і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

07.08.2019 року ЦВК прийняла постанову № 1857, в якій, посилаючись на те, що ОВК № 210 не вчинила дій щодо встановлення кількості виборців, внесених до списку виборців, витягу зі списку виборців та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі, зобов'язала вказану ОВК не пізніше 12 години 09.08.2019 року: опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців (у разі складання) на виборчих дільницях № 740073,740247,740273,740283,740299,740308,740311,740323,740595,740598,740608,740612,740613,740618,740639,740950,740951,740954,740957,740972,740976,740309,740590,740640,740607,740617,740624,740583,740601,740243,740635,740600,740625; перевірити правильність відображення у протоколах ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на указаних вище виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів; у разі виявлення невідповідностей скласти відповідні протоколи ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях з поміткою "Уточнений" та з урахуванням відомостей, зазначених у них, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до ЦВК разом з іншими необхідними виборчими документами; у разі відсутності невідповідностей поінформувати про це ЦВК та надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання ОВК одномандатного виборчого округу № 210 або витягу з нього.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2019 року у справі №620/2335/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 року, визнано протиправними дії ОВК №210 зі складання протоколу від 06.08.2019 року з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 та зобов'язано ОВК №210 визнати недійсним голосування на виборчій дільниці №740243 одномандатного виборчого округу №210.

ЦВК листом від 15.08.2019 року №33-7842 зобов'язала ОВК № 210 відповідно до ч. 3 ст. 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі №210, скласти протокол з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до ЦВК не пізніше 12 години 16.08.2019 року.

Зміст даного листа було доведено до відома членів ОВК №210 15.08.2019 року о 17 годині 48 хвилин телефонограмою.

На виконання згаданого листа ЦВК 15.08.2019 року приблизно о 23 годині 00 хвилин розпочалося засідання ОВК №210.

16.08.2019 року об 11 годині 10 хвилин на адресу ЦВК від членів ОВК №210 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надійшло звернення із проханням достроково припинити повноваження голови окружної виборчої комісії ОСОБА_9 у зв'язку із систематичним порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Дані порушення, на переконання заявників, виявилися у тому, що голова ОВК №210 всупереч рішення суду у справі №620/2335/19, винесла на голосування питання про перерахунок голосів на 33 дільницях, стверджувала про наявність кворуму для прийняття ОВК №210 відповідного рішення, без прийняття відповідного рішення комісією викликала поліцію та видалила всіх присутніх осіб окрім членів ОВК №210 із залу засідань, допускала зберігання виборчої документації в неопечатаному вигляді у мішках.

Крім того, згаданими членами ОВК №210 до ЦВК подано скаргу щодо перешкоджання головою членам ОВК №210, в якій останні просили припинити повноваження голови комісії ОСОБА_9 у зв'язку із систематичним порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України". Дані порушення, окрім тих, які були описані у заяві від 16.08.2019 року, на думку вказаних осіб, обґрунтовані тим, що ОСОБА_9 після опрацювання списків виборців на дільничній виборчій комісії №740309 було винесено на голосування рішення про визнання голосування на вказаній виборчій дільниці недійсним з невідомих причин. При цьому, попри неприйняття ОВК №210 рішення у розумінні ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" голова комісії визнає результати голосування членів ОВК №210 такими, що відбулися.

Головою ОВК №210 ОСОБА_10 секретарем засідання ОВК №210 ОСОБА_11 та членами ОВК №210 ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 і ОСОБА_18
16.08.2019 року о 08:09 було направлено до ЦВК звернення з проханням забезпечити можливість виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду з урахуванням протокольних рішень, прийнятих на засідання ОВК №210 16.08.2019 року о 05 годині 20 хвилин та сприяти прийняттю об'єктивного, неупередженого рішення колегіальним органом - ОВК №210. Таке звернення обґрунтовано тим, що Третьою особою було вирішено опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців на зазначених у постанові ЦВК від 07.08.2019 року №1857 виборчих дільницях, перевірити правильність відображення у протоколах ОВК №210 про повторний підрахунок голосів виборців на цих виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів. Однак, після прийняття даного рішення новопризначеними членами ОВК №210 ОСОБА_19, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 вчинялися дії щодо перешкоджання та у подальшому унеможливлення виконання рішення суду у справі №620/2335/19.

Станом на 12 годину 00 хвилин 16.08.2019 року до ЦВК не надано протокол від
16.08.2019 року з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210, кандидат у народні депутати в одномандатному окрузі №210 на позачергових виборах до Верховної Ради України
21.07.2019 року ОСОБА_20 звернувся до ЦВК із заявою про здійснення Відповідачем повноважень Третьої особи.

Постановою ЦВК від 16.08.2019 року №1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року":

- встановлено грубе порушення ОВК № 210 Конституції та законів України, що полягає у бездіяльності стосовно виконання нею визначеного Законом України "Про вибори народних депутатів України" та рішенням Центральної виборчої комісії від
15.08.2019 року обов'язку встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з урахуванням рішення суду в справі № 620/2335/19;

- достроково припинено повноваження всього складу ОВК № 210 у зв'язку з грубим порушенням нею Конституції України, Закону України "Про вибори народних депутатів України" та інших законів України;

- встановлено, що суб'єкти подання, за поданнями яких до складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, можуть не пізніше 16 години 18 серпня 2019 року внести подання до Центральної виборчої комісії щодо кандидатур для включення до складу зазначеної окружної виборчої комісії;

- визначено, що повноваження ОВК № 210 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року здійснює Центральна виборча комісія;

- приписано звернутися до Національної поліції України для забезпечення збереження виборчої документації окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 до сформування нового складу цієї комісії та реагування згідно з законом.

Не погоджуючись із вказаною постановою ЦВК від 16.08.2019 року №1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства.

ІІІ. Зміст рішення суду першої інстанції і мотиви його ухвалення

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції керувався тим, що відповідно до ч. 5 ст. 97 Закону у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі. Аналогічне положення закріплено у п. 11 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Отже ЦВК, як суб'єкт владних повноважень, який наділений відповідною компетенцією, прийшов до висновку, що ОВК №210 у межах установлених строків не виконала як рішення ЦВК від 15.08.2019 року, так і рішення суду у справі №855/2335/19. Як було підкреслено та наголошено вище, такі рішення є обов'язковими до виконання. У свою чергу, їх невиконання свідчить про допущення суб'єктами, яких це рішення стосується, грубого порушення положень Конституції України та законів України, зокрема, положень Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Закону України "Про вибори народних депутатів України".

IV. Провадження в суді апеляційної інстанції

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 21 серпня 2019 року подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення Шостим апеляційним адміністративним судом норм матеріального права, просить скасувати рішення від 19 серпня 2019 року і прийняти нове - про задоволення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ОВК попри існування обставин, які унеможливлювали своєчасне виконання зобов'язань, встановлених Рішенням ЦВК від 15 серпня 2019 року, у спосіб визначений законом внесла дані та передала електронною системою до ЦВК протокол з поміткою "Уточнений". Проте, не зважаючи на цей факт, ЦВК прийняла рішення всупереч переданому ОВК протоколу не розглянувши даних занесених до нього та не надавши їм належної оцінки.

ЦВК не розглянула на засіданні факти, що стали підставою для складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на ДВК № 740311, не надала ніякої оцінки та не взяла до уваги, що ОВК дійсно виконувала рішення суду та ЦВК, зокрема, скликання засідання, винесення питання на засідання щодо виконання рішень, проведення засідання на якому, в свою чергу, було встановлено, невідповідність даних внесених в протокол про встановлення підсумків голосування на ДВК № 740311, виконала рішення суду щодо визнання недійсним голосування на ДВК № 740243 та склала протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 210.

У свою чергу суд під час розгляду справи також не надав жодної оцінки та не взяв до уваги фактичне виконання ОВК всіх необхідних заходів щодо виконання рішення суду та рішення ЦВК від 15.08.2019 р.

Також апелянт зазначає, що приймаючи постанову ЦВК від 16.08.2019 року №1877 ЦВК діяло упереджено та протиправно, оскільки станом на 16 серпня 2019 року у ЦВК був вибір між найшвидшим встановленням підсумків голосування та чесним встановленням підсумків голосування.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги.

Зазначили, що ОВК № 210 діяла відповідно до вимог законодавства підстав у ЦВК для винесення Постанови № 1877. Крім того, представники позивача зазначили про наявність процедурних порушень, які існували під час прийняття Постанови 1877 та порядку повідомлення ОВК № 210 про наявність спірної постанови.

Представником відповідача був наданий відзив на апеляційну скаргу.

У судовому засідання представник відповідача зазначив, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. ЦВК приймаючи Постанову № 1877 діяла відповідно до норм Закону України "Про вибори народних депутатів України". Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату час та місце судового засідання. Від голови ОВК № 210 надійшло клопотання про розгляд справи у їх відсутність. Також у клопотанні зазначається, що правомірність Постанови ЦВК 1877.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважав можливим розглянути справу у відсутність осіб, які не з'явилися.

V1. Релевантні джерела права й акти їх застосування

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України від 17листопада 2011 № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" (далі-Закон № 4061-VI), Законом України від 30 червня 2004 №1932-IV "Про Центральну виборчу комісію" (далі - ~law48~)

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Пунктом 20 частини першої статті 99 Основного Закону передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Відповідно до ~law49~ ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

~law50~ встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до ~law51~ Комісія та її члени зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ~law52~, виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Згідно ~law53~, повноваження усього складу окружної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду в разі систематичного порушення чи одноразового грубого порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

У відповідності до ~law54~, окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену ~law55~, Центральній виборчій комісії;

За правилами ~law56~ Центральна виборча комісія на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні Центральної виборчої комісії оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття Центральною виборчою комісією протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

У разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому ~law57~, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання окружною виборчою комісією подані до Центральної виборчої комісії примірники протоколів про підсумки голосування в межах одномандатного округу та додані до нього документи зберігаються в Центральній виборчій комісії.

Окружна виборча комісія зобов'язана у строк, визначений Центральною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі, за необхідності здійснюючи повторний підрахунок голосів на окремих виборчих дільницях цього одномандатного округу. Протокол з поміткою "Уточнений" складається у порядку, передбаченому ~law58~. Зазначений протокол та інші необхідні виборчі документи транспортуються до Центральної виборчої комісії в порядку, встановленому ~law59~.

Протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі з поміткою "Уточнений" приймається Центральною виборчою комісією у порядку, встановленому частиною першою цієї статті.

Відповідно до ~law60~, член виборчої комісії зобов'язаний, зокрема, додержуватися Конституції України, цього та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

~law62~,у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені ~law63~, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

Аналогічне положення закріплено у пункті 11 частини 1 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

За приписами ~law65~, Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

VI. Позиція Верховного Суду

Спірним по справі є питання правомірності Постанови ЦВК від 16.08.2019 року №1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року"

Відповідно до частини 1 та 5 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені у суді першої інстанції.

Колегія суддів зазначає, що ЦВК, як суб'єкт владних повноважень, який наділений відповідною компетенцією, прийшов до висновку, що ОВК №210 у межах установлених строків не виконала як рішення ЦВК від 15.08.2019 року, так і рішення суду у справі №855/2335/19. Такі рішення є обов'язковими до виконання. У свою чергу, їх невиконання свідчить про допущення суб'єктами, яких це рішення стосується, грубого порушення положень Конституції України та законів України, зокрема, положень Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Згідно ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Рішення ЦВК про зобов'язання окружної виборчої комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому Закону України "Про вибори народних депутатів України", є обов'язковим для виконання, у тому числі й у строки, які в ньому передбачені.

При цьому таке рішення Відповідача не було оскаржене.

У судовому засіданні та під час розгляду у суді першої інстанції було встановлено, що протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 в установлені строки не було транспортовано до ЦВК, а матеріалами справи підтверджується правомірність висновків Відповідача про наявність правових підстав для дострокового припинення повноважень всього складу ОВК №210 у зв'язку з грубим порушенням Конституції України та Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Так, колегія суддів зазначає, що для складання відповідного протоколу ОВК був наданий строк до 12.00 год. 16.08.2019 року.

Відповідно до протоколу ОВК про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 такий протокол був складений о 13:50год.16.08.2019 року. (а. с.2-14 т.2)

За таких обставин колегія суддів вважає, що факт складання цього протоколу та його транспортування до ЦВК не спростовує того факту, що ОВК № 210 не виконало вимог Постанови ЦВК щодо складання уточненого протоколу.

Суд не приймає до уваги посилання представників позивача на існування обставин, які б унеможливлювали складання уточненого протоколу про підрахунок голосів, оскільки такий підрахунок здійснювався тривалий час, рішеннями судів неодноразово визнавалася дії та бездіяльність ОВК протиправною (справи № 620/2151/19, № 620/2229/19, №620/2335/19), крім того наявні звернення до правоохоронних органів не є підставою вважати існування перепон у підрахунку голосів.

За таких обставин Суд також вважає, що під час розгляду справи як у суді першої так і апеляційної інстанції не було надано доказів, які б підтвердили протиправність дій ЦВК щодо прийняття Постанови 1877.

Зі змісту ст. ст. 99-100 Закону випливає, що встановлення результатів виборів в одномандатних виборчих округах здійснюється ЦВК на підставі, зокрема, протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування з поміткою "Уточнений".

Обраним вважається кандидат у депутати, який одержав більшу відносно інших кандидатів, які балотувалися у цьому одномандатному окрузі, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному одномандатному окрузі. І в подальшому, на підставі відповідних даних Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів депутатів у газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр".

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що складання відповідного протоколу Центральною виборчою комісією у випадку ненадходження його від відповідної окружної виборчої комісії спрямована, насамперед, на якнайшвидше та оперативніше встановлення підсумків голосування та результатів виборів.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що у зв'язку з неможливістю забезпечення ОВК №210 своєчасного виконання рішень суду, ЦВК з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу, спливу кінцевого терміну встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних виборчих округах, ЦВК правомірно прийняла Постанову № 1877, яка забезпечує виконання вимог національного законодавства щодо якнайшвидшого встановлення результатів виборів із дотриманням публічних інтересів.

Колегія суддів також звертає, увагу, на те, що у позовній заяві (т.1 а. с. 4-8) як на підставу оскарження Постанови ЦВК від 16 серпня 2019 № 1877 позивач посилається на відсутність протиправної діяльності ОВК щодо складання протоколу про підсумки голосування з поміткою "уточнений".

Проте, в апеляційній скарзі позивач зазначає на процедурні порушення які, як він вважає, мали місце під час оформлення рішення ЦВК від 16 серпня 2019, № 1877, а саме форми прийняття рішення, порядок оприлюднення та порядку доведення інформації до відома ОВК. Колегія суддів звертає увагу на те, що такі підстави не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

У судовому засіданні представниця позивача, зазначила, що ці обставини були предметом дослідження під час розгляду справи у суді першої інстанції.

Проте суд, такі пояснення не приймає до уваги, оскільки зі змісту рішення не вбачається, що такі підстави заявлялися та були предметом обговорення під час судового провадження у суді першої інстанції.

Крім того, відповідно до вимог частини 1 статті 159, статті 160 КАС України вимоги, аргументи, міркування щодо предмета спору повинні викладатися виключно у заявах по суті справи, визначених частини 1 статті 159, статті 160 КАС України.

З урахуванням положень частини 5 статті 308 КАС України, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду позбавлений можливості розглядати ті підстави, які не були предметом розгляду у суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що ЦВК, при прийнятті постанови від 16.08.2019 року №1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" діяла правомірно, у межах наданих їй повноважень, дотримуючись встановлених законодавством порядку та строків.

За таких умов, колегія суддів, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

VII. Судові витрати

Частиною 9 статті 273 КАС України передбачено, що у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, установлених Частиною 9 статті 273 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення з позовом до суду першої інстанції позивач мав сплатити 768,40

грн. судового збору та за подачу апеляційної скарги 150% від вказаної суми.

З огляду на положення статей 139, 273 КАС України, беручи до уваги результати апеляційного розгляду, Суд дійшов висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_4 до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору в розмірі 1152грн. 60 коп.

Доказів понесення позивачем інших витрат, пов'язаних із розглядом справи, матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 271, 272, 273, 278, 310, 315, 316, 317, 321, 322 КАС України, Суд

постановив:

Апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в справі №855/363/19 залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_4 (АДРЕСА_1; паспорт серії НОМЕР_1, виданий Шевченківським РУ ГУ МВС України в м. Києві 02.08.2011 року, РНОКПП НОМЕР_2) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1152 (одну тисячу сто п'ятдесят дві) гривні 60 копійок.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О. О. Шишов

Судді: І. В. Дашутін

Л. О. Кашпур