Історія справи

Ухвала КАС ВП від 30.05.2019 року у справі №0840/3764/18

ф

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019 року

Київ

справа №0840/3764/18

адміністративне провадження №К/9901/14877/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019 (колегія суддів: Панченко О. М., Суховаров А. В., Чередниченко В. Є.) у справі №0840/3764/18 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Банк "Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича щодо не включення до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "Банк Михайлівський" мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації про ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів в сумі 85 689,74 грн. по рахунку № НОМЕР_1.

Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Банк "Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича включити інформацію про ОСОБА_1 до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "Банк Михайлівський" мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та подати до цього Фонду додаткову інформацію про позивача, яка має право на відшкодування коштів в розмірі 85
689,74 грн. по поточному рахунку № НОМЕР_1, для внесення даних щодо неї до Загального Реєстру вкладників ПАТ "Банк Михайлівський", які отримують кошти в межах гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолій Богдан Володимирович подав апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019 у справі № 8040/3764/18 закрито апеляційне провадження у справі №0840/3764/18 за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Смолія Богдана Володимировича на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі № 0840/3764/18.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга підписана Уповноваженою на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Смолієм Б. В., повноваження якого обмежені організацією правової роботи, зокрема юридичного супроводження діяльності ПАТ "Банк Михайлівський" та представництва інтересів банку в органах судової влади, в межах інших повноважень, визначених рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №1758 від
21.06.2018, а відтак, керуючись ст. 305 КАС України суд закрив апеляційне провадження.

Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить її скасувати та направити на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що Рішенням виконавчої дирекції Фонду від
21.06.2018 № 1758 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" та делегування повноважень ліквідатора", продовжено процедуру ліквідації Позивача по 12.07.2020 року включно та продовжені повноваження ліквідатора, зокрема ОСОБА_2 з 09.02.2018 делеговані повноваження, визначені пунктами 4, 5, 6 та 8 частини 2 статті 37, пунктом 4 частини 1 статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (надані рішенням № 383 від 08.02.2018). Вказує, що ОСОБА_2 має право діяти як уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАИЛІВСЬКИИ" без будь-якої довіреності на підставі повноважень визначених нормами закону та актів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому закрито апеляційне провадження безпідставно.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника (ч. 3 статті 55 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду.

Частиною 1 та 2 статті 3 Закону визначено, що Фонд - є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених частини 1 статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 16 Закону Позови, подані проти працівників Фонду, вважаються позовами, поданими проти Фонду.

Так рішенням Правління національного банку України № 14/БТ від 23.05.2016 ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 812 від
23.05.2016 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" та делегування повноважень тимчасового адміністратора" запроваджено тимчасову адміністрацію у ПАТ "БАНК МИХАИЛІВСЬКИИ" строком до
22.06.2016 призначено уповноважену особу.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 991 від
13.06.2016 продовжено строк тимчасової адміністрації у ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" до 22.07.2016.

Рішенням правління Національного банку України № 124-рш від 12.07.2016 відкликано банківську ліцензію та запроваджено ліквідацію у ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1213 від
12.07.2016 розпочато ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" строком по
12.07.2018.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1702 від
01.09.2016 уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" з
05.09.2016 призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Волкова Олександра Юрійовича.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 383 від
08.02.2018 з 09.02.2018 повноваження ліквідатора ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" визначені пунктами 4,5,6,8 частини 2 статті 37, пунктом 4 частини 1 статті 48 Закону делеговано Смолію Богдану Володимировичу, а саме: організації правової роботи, зокрема, юридичного супроводження діяльності ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" та представництва інтересів Банку в органах судової влади, органах прокуратури, правоохоронних органах, та органах виконавчої служби України: проведення аудиторських перевірок та юридичних експертиз діяльності банку; представництва ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" в органах державної влади в межах повноважень, визначених цим рішенням - діяти без довіреності від імені Банку, підписувати будь-які договори (правочини). інші документи: видавати розпорядження давати доручення та ін.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1758 від
21.06.2018 продовжено строк здійснення ліквідації ПАТ "БАНК МИХАИЛІВСЬКИИ" на два роки з 13.07.2018 по 12.07.2020 включно, та:

- продовжено повноваження ліквідатора ПАТ "БАНК МИХАЙЛІВСЬКИЙ" Волкову Олександру Юрійовичу по 12.07.2020 включно, визначені статтями, 37,38,47-52,52,53 Закону, крім повноважень визначених пунктами 4,5,6,8 частини 2 статті 37, пунктом 4 частини 1 статті 48 Закону;

- продовжено повноваження ліквідатора ПАТ "БАНК МИХАИЛІВСЬКИИ" Смолія Богдана Володимировича по 12.07.2020 включно, пунктами 4,5,6,8 частини 2 статті 37, пунктом 4 частини 1 статті 48 Закону.

Оскільки повноваження ОСОБА_3 визначені Законом та обмежені рішенням Фонду стосуються здебільшого операційної діяльності банку, здійснення ним банківських та інших господарських операцій, з урахуванням вимог, встановлених частини 1 статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а повноваження Смолія Б. В. визначені Законом та обмежені рішенням Фонду стосуються представництва інтересів Банку в органах судової влади, органах прокуратури, правоохоронних органах, та органах виконавчої служби України, то саме ОСОБА_2, як уповноваженою особою Фонду було підписано апеляційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018.

Зазначена інформація є публічною та розміщена на офіційних сайтах Національного банку України та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та у Єдиному державною реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Отже, ОСОБА_2 має право діяти як уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК МИХАИЛІВСЬКИЙ" без будь-якої довіреності на підставі повноважень визначених нормами закону та актів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відтак закриття апеляційного провадження є протиправним.

Відповідно до ч. 1 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" задовольнити.

Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року скасувати.

Справу направити на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук