Історія справи

Ухвала КАС ВП від 16.12.2019 року у справі №815/1116/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2019 року

Київ

справа №815/1116/16

адміністративне провадження №К/9901/7519/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А. Ю.,

суддів: Рибачука А. І., Тацій Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року у складі колегії суддів: Крусяна А. В., Вербицької Н. В., Джабурія О. В. у справі № 815/1116/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИЛ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані;

- визнати протиправним та скасувати Дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", яким Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено для використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до
25.02.2021.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року визнано протиправним та скасовано Рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року скасовано, прийнято у справі нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", виданий фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016 по
25.02.2021.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року в частині задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис", яким визнано протиправним та скасовано дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25/02/2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", виданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дніпровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до 25.02.2021 та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервіс".

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суд апеляційної інстанції не вдаючись до суті спору, не прийнявши до уваги доводи третьої сторони по справі, по суті не розібравшись у спорі, прийняв необґрунтоване, незаконне та несправедливе рішення, яким залишив без роботи та засобів до існування 10 громадян України та їх сім'ї.

В касаційній скарзі заявник вказує, що довідка Рибфлотнагляду від 05.02.2016, яка була надана відповідачу і яка стала підставою для прийняття рішення від
19.02.2016 про відмову в наданні ФОП ОСОБА_1 дозволу у зв'язку з наданням останнім недостовірної інформації, є некоректною. Так, вказаний в довідці плавзасіб, а саме - ЯОД 2125 на час надання вищевказаної довідки був зареєстрований не у Рибфлотнагляді, де зареєстровані за третьою особою два плавзасоби: ЯОД 0857 та ЯОД 0199, а був зареєстрований Іллічівським рибним портом, де також за ФОП ОСОБА_1 зареєстровані риболовні судна ЯОД 2407, ЯОД
2400.

Таким чином, заявником касаційної скарги вказано, що на час відмови в наданні ФОП ОСОБА_1 дозволу, за ним було зареєстровано п'ять риболовних суден, у тому числі і ті, що вказані у дозволі, і всі вони є придатні до експлуатації, оскільки пройшли технічний огляд 17.12.2015.

Відзивів на касаційну скаргу учасниками справи до суду не подано.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, що відповідно до Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016 (надалі - Режим), затвердженого наказом Мінагрополітики України від 06.01.2016 №2, зареєстрованого Мінюстом України від
21.01.2016 №110/28240 органами рибоохорони надається право розподілу закидних неводів з вічком 30мм та більше у Дністровському лимані. Згідно додатку 2 Режиму, гранична кількість закидних неводів у Дністровському лимані від
21.01.2016 складає 3 одиниці, в тому числі 2 неводи раніше розподілені між ПП "Калкан" та ТОВ "Холод - Сервис" з урахуванням робіт з відтворення водних біоресурсів.

Щодо розподілу третього неводу виник вказаний спір між сторонами у справі. На нього претендували чотири користувача: ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1, ТОВ "Холод-Сервис ", ПП "Ягуар 2005".

Так судами встановлено, що ТОВ "Холод-Сервис" 20.02.1992 зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ОД ЄДРПОУ 19056598), що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №277146.

Відповідно до наявного у матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Холод-Сервис", у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12).

Держрибагенством України ТОВ "Холод-Сервис" видано ліцензії на право здійснювати діяльність, пов'язану з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водоймів (ставків) господарств, зокрема, від 08.11.2011 серії АВ №581860 зі строком дії з
06.10.2011 по необмежений термін, та від 09.07.2014 серії АЕ №195651 зі строком дії з 07.07.2014 по необмежений термін.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що саме завдяки його особистих наполегливих дій було внесено зміни до кількості неводів та розширена їх кількість до трьох, оскільки саме він подавав заяву 09.07.2015 про виділення квоти, тому саме йому повинно бути надано дозвіл на третій невід.

Так, 24.12.2015 ТОВ "Холод-Сервис" звернулося до голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою на отримання документа дозвільного характеру №22/32-01/26092, у якій просило видати ТОВ "Холод-Сервис" дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області. До заяви додано довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині), відповідно до якої у ТОВ "Холод-Сервис" наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): риболовне-мотобот ЯОД 2272, риболовне "Казанка 5М" ЯОД 0392, риболовне РБ-11000-ЯОД 2273, риболовне ЯОД 0111, риболовне "Прогрес-4" ЯОД 1087, риболовне "Казанка 2-М" ЯОД 0985, риболовне "Казанка 5М" ЯОД 0390, риболовне ЯОД 0834, риболовне "Баркас" ЯОД 5345, риболовне "Казанка" ЯОД 5608, риболовне "Прогрес-4" ЯОД 1034, риболовне ЯОД 2273, риболовне ЯОД 2274, риболовне ЯОД 2275, котрі дозволені для використання знаряддя лову: сітки з вічком 65мм. і більше, ятері з вічком 33мм. і більше - кількістю 80 одиниць, сітки з вічком 32-38мм. - кількістю 14 одиниць, ятері рачачі - кількістю 10 одиниць, ятері бичкові - кількістю 32 одиниці, сітки оселедцеві ставні - кількістю 30 одиниць, невід закидний частиковий з вічком 30*36*40мм. - кількістю 2 одиниці, тюлечна волокуша - кількістю 1 одиниця.

15.01.2016 за результатами розгляду вказаної заяви Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення за підписом голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони, яким ТОВ "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016, який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об'єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092).

ОСОБА_1, з 14.07.2015 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як фізична особа-підприємець, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.07.2015, та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.11.2015, відповідно до яких ФОП ОСОБА_1, у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12).

27.07.2015 Державним агентством рибного господарства України винесено наказ "Про затвердження рішень з питань ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок", пунктом 1 якого наказано видати ФОП ОСОБА_1 ліцензію на провадження господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок.

У зв'язку з розподілом третього неводу заявники подали відповідні заяви до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства.

05.02.2016 з метою підтвердження готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016 закидним неводом директор товариства звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони з відповідною заявою №191 про проведення перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом.

08.02.2016 Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ 17 "Про проведення позапланової перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову", пунктом 1 котрого наказано здійснити 09.02.2016 позапланову перевірку готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом.

09.02.2016 в. о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ТОВ "Холод-Сервис" з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ТОВ "Холод-Сервис" вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №01 від
09.02.2016.

05.02.2016 ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника комісії по ліквідації Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства із заявою щодо видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області, до якої ФОП ОСОБА_1 було додано довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині), відповідно до котрої у ФОП ОСОБА_1 наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): ЯОД-2125 (договір фрахту №3 від 09.10.2015р. ), ЯОД-2400 (власне), ЯОД-0199 (договір фрахту №1 від 22.07.2015р. ), які дозволені для використання знаряддя лову: невід частиковий (вічко 36-40мм. ) - кількістю 1 одиниця, волокуша тюлькова (вічко 6,5-7мм. ) - кількістю 1 одиниця.

З метою підтвердження готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову в 2016р. закидним неводом, останній звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою №192 від 05.02.2016 про проведення перевірки готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову закидним неводом, та відповідності промислу плавзасобів.

08.02.2016 Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ №17 "Про проведення позапланової перевірки готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову", пунктом 1 якого наказано здійснити 10.02.2016 позапланову перевірку готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову в 2016р. закидним неводом.

10.02.2016 в. о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №02 від
10.02.2016.

За результатами перевірок в приміщенні Дністровського територіального відділу було проведено нараду з підведення підсумків щодо розподілу закидного неводу.

Згідно протоколу №02 від 11.02.2016 на вказаному засіданні були присутні директора ТОВ "Холод - Сервис ", ФОП ОСОБА_1, директор ПП "Ягуар-2005", ФОП ОСОБА_4, що підтверджується їх підписами у протоколі.

19.02.2016 Західно-Чорноморське басейне управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), яким відмовлено ФОП ОСОБА_1 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725 на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей.

23.02.2016 ФОП ОСОБА_1 знову звертається з заявою про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман (реєстраційна справа №22/32-01/29563).

25.02.2016 Західно-Чорноморським басейним управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, з урахуванням вимог ст.24 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", п.6 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. №801, винесено рішення від 25.02.2016 "Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/29563, на підставі якого Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства 25.02.2016 ФОП ОСОБА_1 видано спірний дозвіл №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", яким ФОП ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до 25.02.2021.

Не погодившись із вищезазначеними відмовою від 15.01.2016 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016р., який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об'єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092) та дозволом ФОП ОСОБА_1 від 25.02.2016 №22/32-01/29563 ТОВ "Холод-Сервис" звернулось до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування Дозволу від
25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", суд 1 інстанції вказав, що такий дозвіл Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства видано ФОП ОСОБА_1 у межах повноважень, на підставі, та у спосіб, що передбачені Законом України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", а також Порядком видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013р. №801.

Разом з тим, судом першої інстанції вказано, що відповідачем безпідставно відмовлено ТОВ "Холод-Сервис" у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), з підстав відсутності Режиму рибальства в басейні Чорного моря на 2016р. , який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об'єктах, оскільки відповідно до частини 5 статті 24 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", та п.6 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013р. №801, підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) є відсутність науково обґрунтованої інформації щодо спеціального використання водних біоресурсів, зокрема, рішень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, яке на момент винесення оскаржуваного Рішення від 15.01.2016 за дозвільною справою 22/32-01/26092 було наявне, так як прийняте на засіданні Науково-промислової ради Держрибагенства України 24.11.2015, та Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №2 від 06.01.2016 затверджено Режим рибальства в басейні Чорного моря у 2016 році. Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис".

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції вказав, що наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016 №2 був зареєстрований Міністерством юстиції України 21.01.2016 та опублікований в офіційному виданні "Офіційний вісник України" від 12.02.2016, №10, стор. 63, стаття 451, код акту 80637/2016.

Таким чином, вказаний наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016 набрав чинності 12.02.2016. На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ "Холод-Сервис" про скасування рішення відповідача від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092, є безпідставними та задоволенню не підлягають, оскільки на момент ухвалення спірного рішення наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016 не набрав чинності, а наявні два неводи за попередньою квотою, дійсною на січень 2016 р., вже були розподілені між ТОВ "Холод-Сервис" та ПП "Калкан".

Також судом апеляційної інстанції вказано, що відповідач з перебільшенням власних повноважень, всупереч процедури відбору претендента, без проведення спільної наради з користувачами водних біоресурсів, прийняв повторну заяву ФОП ОСОБА_1 та рішення про надання йому дозволу та дозвіл від 25.02.2016. Вказані дії, на думку суду апеляційної інстанції, свідчать про порушення відповідачем вимог законодавства, внаслідок чого було протиправно прийнято рішення від
25.02.2016 "Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/29563 та виданий ФОП ОСОБА_1 дозвіл від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016 по 25.02.2021.

Постанова суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнати протиправним та скасувати Рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092 не оскаржена, тому касаційний суд не переглядається.

Що стосується рішення суду апеляційної інстанції в частині визнання протиправним та скасування дозволу Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від
25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)", виданого фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016 по 25.02.2021 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Згідно з ст.59 Закону України "Про тваринний світ", центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства наділений певними правами, що регулюються вказаною статтею.

Відповідно до п. п. 1,4,10 Указу Президента України від 16 квітня 2011 року за №484/2011 "Про Державне агентство рибного господарства України", останнє є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України. Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Держрибагентство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює державний контроль у галузі охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів у виключній (морській) економічній зоні України, територіальному морі, внутрішніх водах України, внутрішніх водоймах України та погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та контролює діяльність спеціальних товарних рибних господарств; здійснює видачу та реєстрацію дозвільних документів на спеціальне використання водних живих ресурсів.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, видає документи дозвільного характеру, дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах).

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" видача дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) здійснюється на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства. Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або письмове повідомлення про відмову у видачі такого дозволу видається протягом тридцяти календарних днів після державної реєстрації наказу про розподіл лімітів.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, крім видів водних біоресурсів, занесених до Червоної книги України.

Строк дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) становить п'ять років.

Підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) є: несвоєчасне подання суб'єктом господарювання пакета документів, необхідних для одержання дозволу, згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; відсутність науково обґрунтованої інформації щодо спеціального використання водних біоресурсів (рішень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства); відсутність частки нерозподіленого ліміту водних біоресурсів; систематичні (три і більше) грубі порушення протягом року законодавства з охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; несплата на час розгляду питання про видачу дозволу штрафних санкцій або наявність невідшкодованої шкоди, завданої рибному господарству; наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом; використання виділеної кількості водних біоресурсів менш як на 75 відсотків протягом попередніх чотирьох років.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, у разі: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання дозволу; ліквідації юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, якій видано дозвіл; рішення суду про скасування дозволу; систематичних (три і більше) грубих порушень протягом попереднього року законодавства з охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру в галузі рибного господарства встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №801 від 30.10.2013 затверджений Порядок видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу.

Відповідно до п.3 Порядку для одержання дозволу суб'єкт господарювання подає такі документи: заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України; довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині) (далі - довідка). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця; програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що учасники, які бажали отримати третій невід, подали заяви, пройшли належні позитивні перевірки Західно-Чорноморською рибоохороною, та на підставі вивчення необхідного пакету документів відповідачем було прийнято рішення 19.02.2016, яким відмовлено ФОП ОСОБА_1 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725, на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей.

Так, довідкою управління Державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства Держрибагенстава України від 05.02.2016 №18/82-05.25 "Щодо перевірки даних, внесених в Довідку про наявність у суб'єктів господарювання рибальських суден" за наявними у Рибфлотнагляді даними, надано інформацію про достовірність відомостей, внесених судновласниками у довідки про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден. При цьому, у ФОП ОСОБА_1 значилося два рибальських судна, одне із яких як орендоване ним під номером ЯОД №2125 не відповідає дійсності. Таким чином, згідно зазначеної довідки у ФОП ОСОБА_1 станом на лютий 2016 року було в наявності лише одне рибальське судно, а щодо другого судна він надав недостовірну інформацію.

23.02.2016 ФОП ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман (реєстраційна справа №22/32-01/29563).

Разом з тим, судом апеляційної інстанції вказано, що на усунення недостовірних відомостей у поданих відповідачу документах будь-яких дій ФОП ОСОБА_1 не вчиняв, що протирічить вимогам ч.5 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", які передбачають: "У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру".

Однак, судом апеляційної інстанції вказано, що в подальшому 25.02.2016, без проведення справедливої, належної прозорої процедури проведення наради, що фактично за своєю суттю відповідає конкурсному відбору, на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 23.02.2016 без усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, без будь-яких додаткових документів чи пояснень, відповідач прийняв рішення про надання ФОП ОСОБА_1 дозволу та оскаржений дозвіл.

Колегія суддів погоджується з доводами суду апеляційної інстанції, що вказані дії здійснені у протиріч вимогам законодавства, оскільки за результатами наради з користувачами водних біоресурсів та розпочатою процедурою відбору претендента на третій невід, після прийняття рішення 19.02.2016 про відмову у видачі дозволу ФОП ОСОБА_1, відповідач за своїми повноваженнями міг обрати користувача неводу серед інших претендентів, або після усунення вимог законодавства ФОП ОСОБА_1 щодо подання недостовірних відомостей вирішити питання про надання йому дозволу.

Однак відповідач з перебільшенням власних повноважень, всупереч процедури відбору претендента, без проведення спільної наради з користувачами водних біоресурсів, прийняв повторну заяву ФОП ОСОБА_1 та рішення про надання йому дозволу та дозвіл від 25.02.2016.

Таким чином, вірним є висновок суду апеляційної інстанції в частині того, що наведені дії свідчать про порушення відповідачем вимог законодавства, внаслідок чого було протиправно прийнято рішення від 25.02.2016 "Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/29563 та виданий ФОП ОСОБА_1 дозвіл від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)" Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з
25.02.2016 по 25.02.2021.

Не дають підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій також інші, зазначені у касаційній скарзі, аргументи позивача, позаяк вони не применшують і не змінюють основних правових висновків та мотивів судів.

Суд також, звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 липня 2006 р. у справі "Проніна проти України" зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді А. І. Рибачук

Л. В. Тацій