Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.03.2018 року у справі №239/114/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 року

Київ

справа № 239/114/17

повадження № К/9901/30528/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення, треті особи - міжрайонний МСЕК м. Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров'я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», Новогродівська міська рада, ОСББ «Імперія», про визнання дій по призначенню субсидії неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області у складі судді Грідяєвої М.В. від 14 грудня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабея Т.Г., Міронової Г.М. від 7 лютого 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Новогродівського міського управління соціального захисту населення, треті особи - міжрайонний МСЕК м. Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров'я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», Новогродівська міська рада, ОСББ «Імперія», про визнання дій по призначенню субсидії неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати неправомірною постанову Новогродівського міського управління соціального захисту населення від 20 жовтня 2016 року в частині відмови у призначення субсидії на користування електрикою для опалення приміщення;

- зобов'язати Новогродівського міського управління соціального захисту населення винести постанову про призначення субсидії з урахуванням факту технічних можливостей постачання електрики відповідно до договірних відносин з постачальником електрики.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 14 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди виходили з того, що відсутній акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо-будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно- правових актів, проведеного організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж, що є невиконанням умови визначеної пунктом 2 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 14 грудня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 11 жовтня 2016 року звернувся до Новогродівського міського управління соціального захисту населення із заявою про призначення житлової субсидії.

Рішенням Новогродівського міського управління соціального захисту населення від 20 жовтня 2016 року позивачу призначена субсидія з жовтня 2016 року по квітень 2017 року у загальному розмірі 81,62 грн.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду.

ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо-будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведеного організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж відсутній з тих підстав, що його відмовляється скласти відповідач за для економії коштів.

8. Новогродівським міським управлінням соціального захисту населення та Новогродівською міською радою подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 14 грудня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року, в яких вони просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

9. Міжрайонним МСЕК м. Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров'я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», ОСББ «Імперія» відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 14 грудня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Відповідно до пунктів 1.3,1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 26 лютого 2015 року № 220 населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутній або не функціонують системи централізованого теплопостачання чи як населення, яке проживає в житлових будинках обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками за період з 1 жовтня 2016 року по 28 лютого 2017 року за обсяг, спожитий до 3600 кВт год. електроенергії на місяць сплачує 71,40 грн.

11. Пунктом 2 Положення по порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 передбачено,що якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади, то для розрахунку субсидій в опалюваний сезон застосовуються соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

12. Згідно із пунктом 13 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право: здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетки та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Як встановлено судом, будинок АДРЕСА_1 відключений від централізованого теплопостачання, що дає його мешканцям право сплачувати у період з 1 жовтня 2016 року по 28 лютого 2017 року за обсяг спожитий до 3600 кВт.год електроенергії на місяць за тарифом в копійках 71,4 за 1 кВт.год

14. Аналіз норм Положення по порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива свідчить про те, що в опалюваний сезон для розрахунку субсидій соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення застосовуються у випадку якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади.

15. Для здійснення розрахунку субсидій в опалюваний сезон для індивідуального опалення необхідними умовами є наявність акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

16. Звертаючись до Новогродівського міського управління соціального захисту населення із заявою про призначення субсидії позивачем було надано акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та не було надано акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведеного організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

17. Враховуючи, що будинок АДРЕСА_1, в якому проживає позивач, відключений від централізованого теплопостачання, а при зверненні за призначенням субсидії ОСОБА_5 не було надано акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведеного організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж, що свідчить про недотримання ним Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

18. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 14 грудня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців