Історія справи

Ухвала КАС ВП від 31.01.2018 року у справі №807/118/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2020 року

Київ

справа №807/118/16

адміністративне провадження №К/9901/6855/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шевцової Н.В.,

суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 807/118/16

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Закарпатській області, третя особа - Міністерство доходів і зборів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року ухвалену в складі головуючого судді Рейті С.І.

та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого Сеника Р.П., суддів: Хобор Р.Б., Попка Я.С.

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. 09 лютого 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - ГУ ДФС у Закарпатській області, відповідач), третя особа -Міністерство доходів і зборів ( третя особа залучена до участі у справі згідно протокольної ухвали суду віл 26 квітня 2017 року, далі - третя особа), в якому просив:

1.1 визнати дії ГУ ДФС у Закарпатській області щодо не проведення перерахунку та невиплати грошового забезпечення за час виконання роботи на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області ОСОБА_1 за період роботи з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року неправомірними;

1.2 визнати дії ГУ ДФС у Закарпатській області щодо не проведення розрахунку нового грошового атестату та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до посадового окладу заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області ОСОБА_1 неправомірними;

1.3 зобов`язати ГУ ДФС у Закарпатській області зробити перерахунок грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за час виконання роботи на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області за період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року у відповідності до посадового окладу, що був введений до штатного розпису ГУ Міндоходів у Закарпатській області разом з посадою заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки Змінами №1, затвердженими 26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України, введеними в дію з 07 липня 2014 року наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175;

1.4 стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби Закарпатській області на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , донараховану різницю грошового забезпечення за час виконання ОСОБА_1 роботи заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області за період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року;

1.5 зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області утримати з донарахованої різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 єдиний соціальний внесок та перерахувати його до Державного бюджету України;

1.6 зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області подати до Головного управління Пенсійного Фонду у Закарпатській області подання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням змін відповідно до посади і посадового окладу заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області, що були введені до штатного розпису ГУ Міндоходів у Закарпатській області Змінами №1, затвердженими 26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України, введеними в дію з 07 липня 2014 року наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175, з яким ознайомити ОСОБА_1 під підпис;

1.7 вирішити питання про розподіл витрат.

2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що його 17 липня 2015 року звільнено з посади начальника Управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області. З 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року він виконував роботу на посаді заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області, у зв`язку із виведенням посади начальника управління внутрішньої безпеки та введенням посади заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки. Головним управлінням Міндоходів у Закарпатській області не проведено перерахунок та не виплачено грошове забезпечення за час виконання роботи на посаді заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області. Вважає, дії ГУ Міндоходів у Закарпатській області щодо не переоформлення кадрових документів стосовного перепризначення його на нововведену посаду та невиплату йому з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року грошового забезпечення у відповідності до посадового окладу зазначеної посади, а також дії ГУ ДФС у Закарпатській області щодо не проведення розрахунку нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення неправомірними та такими, що порушують його права.

3. Відповідачем надано заперечення на позовну заяву в яких він просить суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тими обставинами, що в період з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року перебував на посаді начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області та був попереджений про наступне вивільнення саме із цієї посади. Наказ про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Закарпатській області не видався та позивач не проходив процедуру погодження в ДФС України щодо призначення на вказану посаду. Таким чином, позивач не виконував повноваження заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, а том позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

4. Відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України від 17 травня 2013 року № 330-0 полковник податкової міліції ОСОБА_1 зарахований у розпорядження Міндоходів України та призначений на посаду начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області.

5. 26 червня 2014 року Міністерством доходів і зборів України були затверджені зміни № 1 до структури та штатного розпису Головного управління Міндоходів у Закарпатській області на 2014 рік.

6. Наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 03 липня 2014 року № 175 "Про введення в дію змін до структури та штатного розпису" з 07 липня 2014 року введено в дію зміни № 1 до структури та штатного розпису Головного управління Міндоходів у Закарпатській області. Відповідно до вказаного переліку змін № 1 виведено із штатного розпису посаду начальника управління внутрішньої безпеки та введено посаду заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки.

7. Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби, реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби України. Згідно з додатком 2 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України Головне управління Міндоходів у Закарпатській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Закарпатській області.

8. Наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 13 жовтня 2014 року № 1 "Про введення в дію організаційної структури та штатного розпису " з 15 жовтня 2014 року введено в дію структуру та штатний розпис Головного управління ДФС у Закарпатській області.

9. Відповідно до вказаного штатного розпису з 15 жовтня 2014 року посада заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки відсутня та введена посада -начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області.

10. Позивача як начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області 21 жовтня 2014 року попереджено про наступне вивільнення із займаної посади та податкової міліції 23 грудня 2014 року відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

11. З 15 грудня 2014 року позивач перебував на лікарняному та став до служби 09 квітня 2015 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями табелів обліку робочого часу.

12. 30 квітня 2015 року позивача знову під підпис було попереджено про наступне вивільнення відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ 30 червня 2015 року та запропоновано зайняти посади у підрозділах власної безпеки з якими він не погодився.

13. Наказом Міністерства доходів і зборів України від 13 липня 2015 року № 741- о "Про звільнення ОСОБА_1 " полковника податкової міліції ОСОБА_1 . начальника Управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області звільнено з посади та податкової міліції органів доходів і зборів України в запас за пунктом 64 підпунктом "г" (через скорочення штатів) 17 липня 2015 року. Зазначений наказ про звільнення позивачем не оскаржувався.

14. Наказом Головного управління Міндоходів у Закарпатській області від 06 червня 2014 року № 141 "Про тимчасовий розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління Міндоходів" та наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 28 листопада 2014 року № 10 "Про тимчасовий розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДФС" установлено розподіл обов`язків по керівництву роботою Головного управління між начальником та заступником начальника. Разом з тим, відповідно до вказаних наказів позивач як заступник начальника - начальник управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області не значиться.

15. Наказом ДФС України від 24 жовтня 2014 року № 1015-о "Про призначення Гецянина Р.І. " призначено підполковника податкової поліції Гецянина Р.І . на посаду начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області, який юридично та фактично виконував функції та здійснював організацію вказаного підрозділу.

ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення

16. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року відмовлено в задоволенні позову.

17. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанції дійшли висновку, що враховуючи відсутність наказу про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області та доказів на підтвердження фактичного та юридичного виконання роботи на вказаній посаді, у нього відсутнє право на перерахунок та виплату грошового забезпечення за час виконання роботи на вказаній посаді.

ІV Касаційне оскарження

18. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано у суді 22 січня 2018 року.

19. У касаційній скарзі позивач зазначає, що судами першої і апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального права. Так позивач наголошує на тому, що суди не взяли до увагу його доводи стосовно того, що його посаду начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області скорочено, та починаючи з 07 липня 2014 року по 17 липня 2015 року він фактично виконував обов`язки заступник начальника - начальник управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, а отже в силу частини четвертої статті 24 Кодексу законі про працю України (трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи), а отже він має право на перерахунок грошового забезпечення.

19.1. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову по суті заявлених позовних вимог. Розгляд справи здійснювати за відсутністю позивача.

20. 29 січня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Коваленко Н.В., судді Берназюк Я.О., Гриців М.І. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу № 807/118/16 із Закарпатського окружного адміністративного суду.

21. 12 лютого 2018 року справа № 807/118/16 надійшла до Верховного Суду.

22. 21 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 21 червня 2019 року № 802/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.

23. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя - Шевцова Н.В., судді - Кашпур О.В., Уханенко С.А.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

24. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

25. Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

25.1. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

25.2. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

26. Відповідно до частини першої статі 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

27. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

28. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

29. Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України):

29.1. Частинами першою та другою статті 47 передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

29.1.1. У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов`язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника.

29.2. Частиною п`ятою статті 97 визначено, що оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

29.3. Відповідно до статті 98 оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

29.4. Згідно з частиною першою статті 115 заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

30. Відповідно до пункту 1 Порядок призначення на посади та звільнення з посад працівників номенклатури Міністерства доходів і зборів України, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 08 липня 2013 року № 256 «Про організацію добору кадрів в Міністерстві доходів і зборів України» Міністром доходів і зборів України призначаються у головних управліннях Міндоходів у областях: начальники, перші заступники та заступники начальників слідчих управлінь фінансових розслідувань, оперативних управлінь, внутрішньої безпеки Головних управлінь Міндоходів.

31. Пунктом 3.1 Положенням про управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 20 січня 2014 року №21 визначено, що управління очолює начальник Управління, якого призначає на посаду та звільняє з посади Міністр доходів і зборів України.

32. Згідно з абзацом 2 пункту 10 Положення про Головне управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 17 квітня 2013 року №49 передбачено, що начальник Головного управління Міндоходів має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром.

VІ Позиція Верховного Суду

33. Переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке.

34. Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби, реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби України. Згідно з додатком 2 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України Головне управління Міндоходів у Закарпатській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Закарпатській області.

35. Наказом Головного управління ДФС у Закарпатській області від 13 жовтня 2014 року № 1 "Про введення в дію організаційної структури та штатного розпису " з 15 жовтня 2014 року введено в дію структуру та штатний розпис Головного управління ДФС у Закарпатській області. Відповідно до вказаного штатного розпису з 15 жовтня 2014 року посада заступника начальника-начальника управління внутрішньої безпеки відсутня та введена посада -начальника управління власної безпеки Головного управління ДФС у Закарпатській області.

36. У зв`язку з цим позивача як начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області 21 жовтня 2014 року попереджено про наступне вивільнення із займаної посади та податкової міліції 23 грудня 2014 року відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

37. 30 квітня 2015 року позивача знову під підпис було попереджено про наступне вивільнення відповідно до підпункту "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ 30 червня 2015 року та запропоновано зайняти посади у підрозділах власної безпеки з якими він не погодився.

38. Наказом Міністерства доходів і зборів України від 08 липня 2013 року № 256 «Про організацію добору кадрів в Міністерстві доходів і зборів України» затверджено Порядок призначення на посади та звільнення з посад працівників номенклатури Міністерства доходів і зборів України. Зокрема, пунктом 1 визначено, що Міністром доходів і зборів України призначаються у головних управліннях Міндоходів у областях: начальники, перші заступники та заступники начальників слідчих управлінь фінансових розслідувань, оперативних управлінь, внутрішньої безпеки Головних управлінь Міндоходів.

39. Пунктом 3.1 Положенням про управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом ГУ Міндоходів у Закарпатській області від 20 січня 2014 року №21 визначено, що управління очолює начальник Управління, якого призначає на посаду та звільняє з посади Міністр доходів і зборів України.

40. Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Положення про Головне управління Міндоходів у Закарпатській області, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 17 квітня 2013 року №49 передбачено, що начальник Головного управління Міндоходів має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром.

41. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказ про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів не видався та позивач не проходив процедуру погодження щодо призначення на вказану посаду.

42. Верховний Суд погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що враховуючи відсутність наказу про призначення позивача на посаду заступника начальника - начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Закарпатській області та доказів на підтвердження фактичного та юридичного виконання роботи на вказаній посаді, підстави для задоволення цього позову відсутні.

43. Доводам викладеним у касаційній скарзі вже була надана оцінка судами попередніх інстанцій, Верховний Суд зауважує, що вони також не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

44. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

45. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди попередніх інстанцій, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року в справі № 807/118/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Н.В. Шевцова

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко