Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2018 року

м. Київ

справа №541/1491/17

адміністративне провадження №К/9901/43387/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 28.09.2017р. (суддя - Городівський О.А.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017р. (судді - Зеленський В.В., Чалий І.С., Городова А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016р;

- зобов'язати провести перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016р. на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26.04.2017р. №4/9875, під час якого зберегти всі види виплат, які входять до структури його пенсії, до яких входить підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.12.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та підвищення як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 28.09.2017р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017р., позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправною.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, зазначених в довідці №4/9875 від 26.04.2016 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка надана Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Полтавській області з встановленням підвищення як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування касаційної скарги зазначав, що рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача відповідачем не приймалось, а лише було надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян». Крім того посилався на те, що Державним бюджетом України не передбачено додаткові кошти на перерахунок пенсій військовослужбовцям по новим окладам поліції відповідно до Постанови №988, виплата зазначених пенсій проводиться в межах передбачених видатків. Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій вказаній категорії пенсіонерів та направлено до Міністерства соціальної політики України, що підтверджується листом ПФУ від 28.03.2017р. №9493/02-23.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262- ХІІ.

23.12.2015р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Полтавській області була видана та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідка № 4/9875 від 26.04.2017р. про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, яка отримана відповідачем, що ним не заперечується.

Позивач, вважаючи, що з 01.01.2016р. йому, як пенсіонеру МВС України, має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. та у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України. №45 від 13.02.2008р., звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії згідно з діючим законодавством.

Листом від 26.06.2017р. № 3299/03-24/1 відповідач повідомив позивача, що перерахунок та виплату перерахованої йому пенсії буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України у встановленому законодавством порядку.

Позивач, не погодившись з вищевказаною відмовою відповідача, звернувся за захистом своїх прав та законних інтересів до суду.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.11.2015р. №580-VIII (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внітрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З врахуванням викладеного, суди дійшли висновку, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

При цьому, апеляційний суд зазначив, що відповідачем не заперечується право позивача на перерахунок пенсії, але обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати пенсії, відповідач посилався на відсутність бюджетних асигнувань на виплату пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на підставі наданої довідки.

Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, при цьому дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення такого перерахунку (відповідач був повідомлений про підстави проведення перерахунку пенсій, була підготовлена та надіслана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача), а посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції право мирно володіти своїм майном.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів попередніх інстанцій не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що відбулось підвищення грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внітрішніх справ, таке підвищення за правилами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідачем протиправно відмовлено у такому перерахунку, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Посилання в обгрунтування касаційної скарги на те, що відповідачем рішення про перерахунок пенсії позивачу не приймалось, а прийняття такого можливе лише після звернення пенсіонера з відповідною заявою є безпідставними, оскільки Порядком №45 передбачено автоматичний перерахунок пенсії всім особам, які мають право на такий перерахунок згідно наданих уповноваженими органами довідок. В свою чергу така довідка надіслана відповідачу Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Полтавській області та отримана ним, а не здійснення відповідачем такого перерахунку свідчить про протиправну бездіяльність останнього.

Крім того, безпідставними є посилання на відсутність належного бюджетного фінансування, оскільки вказана обставина не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення, а постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 28.09.2017р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

В.М. Кравчук