Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року

м. Київ

справа № 260/1710/19

адміністративне провадження № К/9901/18839/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів - Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у складі судді Ващиліна Р.О. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2020 року у складі колегії суддів: Коваля Р.Й. (головуючий), суддів: Гуляка В.В., Святецького В.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,-

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. Позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії станом на 5 березня 2019 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) для перерахунку та виплати пенсії з 5 березня 2019 року на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 5 % посадового окладу, передбаченої Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони від 7 червня 2018 року № 260 (далі - Наказ №260) та надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10% від посадового окладу; надбавки за особливо важливі завдання - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5, підпункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців; премії у розмірі 10 % посадового окладу на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови № 704;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити виплату його пенсії за вислугу років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 5 % посадового окладу та надбавки за роботу з таємними носіями, документами 10 % від посадового окладу, передбаченої наказом №260; надбавки за особливо важливі завдання - 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5 підпункту 1 постанови № 704; премії у розмірі 10 % посадового окладу, на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови №704 з 5 березня 2019 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумами пенсії.

2. Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 20 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2020 року, позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Закарпатській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, відповідно до Постанови №704, з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком №2 до Порядку №45, для перерахунку та виплати пенсії з 5 березня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію у розмірі 5% посадового окладу, надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10% від посадового окладу, передбаченої наказом №260; надбавки за особливо важливі завдання - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5, підпункту 1 постанови №704; премії у розмірі 10% посадового окладу на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови №704.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу станом на 5 березня 2019 року, відповідно до Постанови №704, з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком №2 до Порядку №45, для перерахунку та виплати пенсії з 5 березня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію у розмірі 5% посадового окладу, надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10% від посадового окладу, передбаченої наказом №260; надбавки за особливо важливі завдання - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5, підпункту 1 постанови №704; премії у розмірі 10% посадового окладу на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови №704.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

3. Судами попередніх інстанцій встановлено:

3.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та з 1 жовтня 2005 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

3.2 Згідно з розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 від 18 жовтня 2005 року пенсія позивача обрахована в основному розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складалось з таких його видів: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за службу в ЗС - 100 %; надбавка за секретність - 10 %; надбавка за безперервність служби - 90 %; премія - 33,3 %.

3.3 Наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 , у тому числі з 1 жовтня 2017 року, здійснювалися з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за кваліфікацію - 4 %; надбавку за роботу з таємними носіями, документами - 10 %; надбавка за особливо важливі завдання - 50 %; премія - 10 %.

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

3.4 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

3.5 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови №704.

3.6 На виконання вимог постанови №103 Закарпатським ОВК видано довідку за № ХР15087 від 28 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, до складу якої включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років - 50 %.

3.7 Вказана довідка була скерована до ГУ ПФУ в Закарпатській області, а на її підставі з 1 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при якому органом Пенсійного фонду України враховано тільки ті складові грошового забезпечення, які зазначені в довідці.

3.8 9 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського ОВК із заявою, у якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 січня 2018 року згідно військового звання та посадового окладу відповідної посади діючого військовослужбовця з урахуванням усіх премій та інших додаткових видів грошового забезпечення.

3.9 Листом Закарпатського ОВК № 5496 від 26 вересня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що починаючи з 1 січня 2007 року військовий комісаріат не призначає і не виплачує пенсії, оскільки ці функції передані Пенсійному фонду України. Також проінформовано, що на виконання постанови №103 Закарпатським ОВК на підставі списків, наданих ГУ ПФУ в Закарпатській області, виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року, до якої включено посадовий оклад; оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років - 50 %. Оскільки станом на 20 вересня 2019 року Закарпатський ОВК не отримував розпорядчих документів щодо зміни складових грошового забезпечення, відсутні підстави для надання до органів Пенсійного фонду України нової довідки зі складовими, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України.

3.10 11 жовтня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Закарпатського ОВК із заявою, у якій просив скласти та направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 5 березня 2019 року у відповідності до постанови №704, з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до Порядку №45, для перерахунку та виплати пенсії з 5 березня 2019 року на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію - 5 % посадового окладу, надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10 % від посадового окладу, передбаченими наказом №260; надбавки за особливо важливі завдання - 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5, підпункту 1 постанови № 704; премії у розмірі 10 % посадового окладу на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови №704.

3.11 Листом Закарпатського ОВК №6254 від 4 листопада 2019 року заявника повідомлено, що на порушені у заяві від 11 жовтня 2019 року питання вже була надана відповідь листом від 26 вересня 2019 року за №5490, та за цей час правова позиція військового комісаріату не змінилася.

3.12 9 вересня 2019 року ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Закарпатській області заяву, у якій в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати письмову інформацію про те, на підставі яких нормативно-правових документів, починаючи з 1 січня 2018 року перераховану пенсію нараховують не лише без урахування передбачених Законом №2262-ХІІ усіх додаткових видів грошового забезпечення, а ще й зі зменшеною поетапною доплатою до пенсії на 50% протягом 2018 року і на 25 % протягом 2019 року, не передбаченою жодним Законом України, та чому під час перерахунку у складових його пенсії з 1 січня 2018 року не враховано додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію; надбавка за роботу з таємними носіями, документами; надбавка за особливо важливі завдання; премія, передбачені частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ.

3.13 Листом № 634/Г-99-01 від 25 вересня 2019 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника про те, що станом на 1 березня 2018 року порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям та її складові визначені постановою №103, яка не передбачає врахування додаткових видів грошового забезпечення. 14 серпня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №804, відповідно до якої вирішено виплату пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року та перерахованих з 1 січня 2018 року здійснювати у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

3.14 22 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області та просив у зв`язку з прийняттям рішення у справі №826/3858/18 здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії за вислугу років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію 5 % посадового окладу, надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10 % від посадового окладу, передбачених наказом №260; надбавки за особливо важливі завдання - 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі пункту 5, підпункту 1 постанови №704; премії у розмірі 10 % посадового окладу, на підставі пункту 5, підпункту 2 постанови №704.

3.15 У відповідь на подану заяви, листом № 719/Г-99-01 від 4 жовтня 2019 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника, що на порушене у зверненні питання надавалась відповідь листом від 25 вересня 2019 року №634/Г-99-01.

3.16 Не погоджуючись із таки діями суб`єктів владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Закарпатський ОВК звернувся із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

4.1 На її обґрунтування відповідач зазначив, що надав довідку для перерахунку пенсії позивачу за встановленою законодавством формою та порядком.

5. Позивач відзив на касаційну скаргу не подала.

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин першої-другої статті 341 КАС України, згідно яких Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

7. Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

8. Згідно частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

9. Статтею 43 Закону №2262- XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

10. Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

11. Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12 листопада 2019 року (справа №826/3858/18) та у зразковій справі від 17 грудня 2019 року (справа №160/8324/19).

12. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262- XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

13. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

14. Згідно із пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262- XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

15 .Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

16. Водночас Додаток №2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

17. Разом із цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року (справа №826/3858/18), залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року , визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і Додатку №2 до Порядку №45.

18. Колегія суддів зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до Додатку №2 до Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 5 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція Додатку №2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

19. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і Додатку №2 до Порядку №45 не змінився.

20. Зокрема, на час звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 (11 жовтня 2019) із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункту 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

21. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

22. Згідно з абзацами 2, 4 та 5 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

23. Тобто, на ІНФОРМАЦІЯ_1 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

24. Верховний Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

25. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

26. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

27. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

28. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року (справа №21-484а13) та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року (справа №553/3619/16-а), від 15 липня 2020 року (справі №520/3360/19).

29. Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

30. Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абзац 4 пункт 5 підпункт 1постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

31. Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

32. Таким чином, починаючи з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

33. За таких обставин, Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відмовляючи у направленні до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення Закарпатській ОВК діяв протиправно. Тому суд обґрунтовано зобов`язав відповідача скласти та направити відповідну довідку до органу ПФУ.

34. За таких обставин, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду знаходить, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди попередніх інстанцій, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

35. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Покликання позивача в обґрунтування відзиву на касаційну скаргу про наявність підстав для закриття касаційного провадження на підставі частини четвертої статті 339 КАС України, є необґрунтованим, оскільки не містять мотивів, які б давали підстави для зупинення касаційного провадження.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», статтями 139 341 343 349 350 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження відмовити.

Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Шарапа

Судді: А.А. Єзеров С.М. Чиркін