Історія справи

Ухвала КАС ВП від 12.12.2018 року у справі №420/675/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2018 року

Київ

справа № 420/675/17

провадження № К/9901/42562/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Василенко Л.А., Ханової Р.Ф. від 15 серпня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- зобов'язати Марківське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області призначити пенсію згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 27 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Зобов'язано Марківське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що наявними у трудової книжці записами підтверджено відповідний трудовий стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року апеляційну скаргу Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області задоволено частково.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 червня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 12 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за заявою ОСОБА_2 від 12 вересня 2016 року.

Зобов'язано Марківське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області здійснити призначення пенсії ОСОБА_2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки від 8 лютого 2016 року № 25-63 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з 12 вересня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що довідка від 8 лютого 2016 року № 25-63 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідає вимогам додатка № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Довідка підписана головою ліквідаційної комісії, тобто повноважною особою.

Позивачем заявлені позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача призначити пенсію, тобто здійснити певні дії.

Прийняття рішення начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні вищенаведених конституційних принципів.

З урахуванням наведено, колегія суддів дійшла висновку про необхідність визнання протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 12 грудня 2016 року про відмову позивачу в призначенні пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Марківське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 червня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року та ухвалити нову постанову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 після досягнення 55 років, 12 вересня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 12 грудня 2016 року ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено, оскільки для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 позивачем було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 8 лютого 2016 року № 2563 за період з 11 серпня 1986 року по 1 березня 2002 року, видану Білолуцьким державним комунальним підприємством по виробництву м'ясокісткового борошна за підписом голови ліквідаційної комісії Кузнецова А.Л., який повноважень на видачу таких довідок не має.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 8 лютого 2016 року № 2563 за період з 11 серпня 1986 року по 1 березня 2002 року, видану Білолуцьким державним комунальним підприємством по виробництву м'ясокісткового борошна за підписом голови ліквідаційної комісії Кузнецова А.Л.

Білолуцьке державне комунальне підприємство по виробництву м'ясокісткового борошна входить до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст в Луганській області, управління яким здійснює Луганська обласна рада, затвердженого рішенням обласної ради від 23 грудня 2005 року № 22/36.

Луганською обласною радою 3 жовтня 2010 року було прийнято рішення № 34/19 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи Білолуцького державного комунального підприємства по виробництву м'ясокісткового борошна».

Розпорядженням голови обласної ради від 13 жовтня 2011 року № 431 головою ліквідаційної комісії було призначено начальника відділу кредитно-фінансового забезпечення, економічного аналізу і прогнозування розвитку АПК Головного управління агропромислового розвитку Кузнецова А. Л.

Постановою Кабінету Міністрів від 31 січня 2015 року №22 «Про здійснення Луганською обласною державною адміністрацією функцій Луганської обласної ради в частині бюджетних повноважень» передбачено, що Луганська військово-цивільна адміністрація на проведення антитерористичної операції здійснює функції Луганської обласної ради лише в частині бюджетних повноважень.

Судами першої та апеляційної інстанцій не враховано доводи відповідача про те, що станом на 8 лютого 2016 року повноважень на видачу довідок, які характеризують пільговий характер роботи на Білолуцькому державному комунальному підприємстві по виробництву м'ясо-кісткового борошна не передавались жодній організації (установі).

Надана позивачем довідка від 8 лютого 2016 року № 25-63 за період з 11 серпня 1986 року по 1 березня 2002 року, видана Білолуцьким державним комунальним підприємством по виробництву м'ясо-кісткового борошна за підписом голови ліквідаційної комісії Кузнецова А.Л. видана безпідставно та проводити призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 за даною довідкою немає підстав.

10. Відзиву на касаційну скаргу Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових, умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років (дата звернення в період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року) у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

12. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

13. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

14. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні належні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

15. Розділом ХХХ «Агрохімічне обслуговування сільського господарства. Збір, переробка та утилізація трупів тварин» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26 січня 1991 року та списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії автомобілів, зайняті збором та перевозкою трупів тварин (позиція 2350100а-11442).

16. Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Мінпраці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. З трудової книжки на ім'я ОСОБА_2 убачається, що позивач у період з 18 лютого 1984 року по 1 березня 2002 року працював водієм на Білолуцькому заводі по виробництву м'ясо-кісткового борошна.

18. Наказом Білолуцького заводу по виробництву м'ясо-кісткового борошна «Про перейменування посад» від 15 січня 1992 року № 6/к перейменовано посаду, яку займав позивач на посаду водія автомашини, зайнятого збиранням та перевезенням трупів тварин.

19. Наказом Білолуцького заводу по виробництву м'ясо-кісткового борошна від 23 грудня 1994 року №53 підтверджено право на пільгову пенсію, відповідно до списку № 2 за результатами атестації робочого місця.

20. У трудовій книжці на ім'я ОСОБА_2 містяться записи про відповідний трудовий стаж та відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

21. Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 було надано, зокрема, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 8 лютого 2016 року № 2563 за період з 11 серпня 1986 року по 1 березня 2002 року, видану Білолуцьким державним комунальним підприємством по виробництву м'ясокісткового борошна за підписом голови ліквідаційної комісії Кузнецова А.Л.

22. Зазначена довідка відповідає вимогам додатка № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

23. Враховуючи, що розпорядженням голови Луганської обласної ради від 13 жовтня 2011 року № 431 головою ліквідаційної комісії Білолуцького державного комунального підприємства по виробництву м'ясокісткового борошна призначено начальника відділу кредитно-фінансового забезпечення, економічного аналізу і прогнозування розвитку АПК Головного управління агропромислового розвитку Кузнецова А.Л., колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 8 лютого 2016 року № 2563, видана Білолуцьким державним комунальним підприємством по виробництву м'ясокісткового борошна підписана повноважною особою.

24. Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанцій дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

25. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Марківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців