Історія справи

Ухвала КАС ВП від 16.05.2018 року у справі №826/15/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2018 року

Київ

справа №826/15/17

адміністративне провадження №К/9901/50527/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,

розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 826/15/17

за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року (прийняте у складі судді-доповідача Келеберди В.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року (прийняте колегією суддів у складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У грудні 2016 р. приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві, в якому просило:

1.1. визнати неправомірними дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо не виконання наказу Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р.;

1.2. зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві виконати наказ Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р.

1.3. зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві нарахувати і виплатити позивачу компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», починаючи з 26 серпня 2016 року.

2. Позовна заява мотивована тим, що 26 квітня 2016 року Господарським судом міста Києва ухвалено рішення у справі № 910/5503/16 за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» до відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у місті Києві про стягнення коштів, відповідно до якого позов задоволено повністю.

Після отримання судового наказу позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання судового рішення, проте станом на момент звернення до суду таке рішення залишається невиконаним.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

4. Рішення судів мотивовані тим, що відповідачем було дотримано установлений порядок виконання рішень суду. Той факт, що кошти Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» не було перераховано через їх відсутність за відповідним бюджетним призначенням не може свідчити про протиправну бездіяльність відповідача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

6. Ухвалою Верховного Суду від 18 червня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року.

7. Касаційна скарга мотивована тим, що посилання відповідача на відсутність коштів для виконання рішення суду не може вважатися належною підставою для тривалої затримки такого виконання.

8. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якій просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

9. 7 серпня 2018 року на адресу Верховного Суду надійшла заява приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» про часткову відмову від позовних вимог.

10. Верховний Суд ухвалою від 11 жовтня 2018 року вирішив задовольнити вищезазначену заяву. Прийняти часткову відмову Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» від позову до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати нечинними рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року у справі №826/15/17 в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо не виконання наказу Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р. та зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві виконати вказане рішення.

Провадження у справі № 826/15/17 в цій частині - закрити.

Справу в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» нарахувати та виплатити Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» із Державного бюджету України компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми, починаючи з 26 серпня 2016 року - розглядати відповідно до норм чинного законодавства.

11. Зважаючи на викладене, предметом розгляду суду касаційної інстанції є рішення судів в частині позовної вимоги щодо нарахування та виплати Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» із Державного бюджету України компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми, починаючи з 26 серпня 2016 року.

12. Колегія суддів зазначає, що дана позовна вимога є похідною від заявлених раніше вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення суду та зобов'язання виконати таке рішення.

13. Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI у частині 1 статті 4 встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

14. Частина 2 цієї статті передбачає, що у разі, якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

15. Відповідно до статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

16. Разом з тим, суди попередніх інстанцій, розглядаючи позовну вимогу про нарахування та виплату компенсації, передбаченої статтею 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», як похідну та відмовляючи у позові, не навели мотивів такої відмови із посиланням на відповідні норми чинного законодавства, що позбавляє суд касаційної інстанції можливості надати правову оцінку висновкам судів у цій частині.

17. Частиною другою статті 353 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

18. З огляду на те, що суд касаційної інстанції у відповідності до норм статті 341 КАС України переглядає судові рішення на підставі встановлених фактичних обставин справи та перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

19. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

20. Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» задовольнити частково.

2. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року - скасувати. Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді О.В.Білоус

І.Л.Желтобрюх

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року м. Київ К/9901/50527/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,

розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 826/15/17

за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року (прийняте у складі судді-доповідача Келеберди В.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року (прийняте колегією суддів у складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У грудні 2016 р. приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві, в якому просило:

1.1. визнати неправомірними дії Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо не виконання наказу Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р.;

1.2. зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві виконати наказ Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р.

1.3. зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві нарахувати і виплатити позивачу компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», починаючи з 26 серпня 2016 року.

2. Позовна заява мотивована тим, що 26 квітня 2016 року Господарським судом міста Києва ухвалено рішення у справі № 910/5503/16 за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» до відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у місті Києві про стягнення коштів, відповідно до якого позов задоволено повністю.

Після отримання судового наказу позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання судового рішення, проте станом на момент звернення до суду таке рішення залишається невиконаним.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

4. Рішення судів мотивовані тим, що відповідачем було дотримано установлений порядок виконання рішень суду. Той факт, що кошти Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» не було перераховано через їх відсутність за відповідним бюджетним призначенням не може свідчити про протиправну бездіяльність відповідача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

6. Ухвалою Верховного Суду від 18 червня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року.

7. Касаційна скарга мотивована тим, що посилання відповідача на відсутність коштів для виконання рішення суду не може вважатися належною підставою для тривалої затримки такого виконання.

8. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якій просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

9. 7 серпня 2018 року на адресу Верховного Суду надійшла заява приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» про часткову відмову від позовних вимог.

10. Верховний Суд ухвалою від 11 жовтня 2018 року вирішив задовольнити вищезазначену заяву. Прийняти часткову відмову Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» від позову до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати нечинними рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року у справі №826/15/17 в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо не виконання наказу Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення № 910/5503/16 від 26.04.2016 р. та зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві виконати вказане рішення.

Провадження у справі № 826/15/17 в цій частині - закрити.

Справу в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» нарахувати та виплатити Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» із Державного бюджету України компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми, починаючи з 26 серпня 2016 року - розглядати відповідно до норм чинного законодавства.

11. Зважаючи на викладене, предметом розгляду суду касаційної інстанції є рішення судів в частині позовної вимоги щодо нарахування та виплати Приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» із Державного бюджету України компенсацію у розмірі 3 % річних від несплаченої суми, починаючи з 26 серпня 2016 року.

12. Колегія суддів зазначає, що дана позовна вимога є похідною від заявлених раніше вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення суду та зобов'язання виконати таке рішення.

13. Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI у частині 1 статті 4 встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

14. Частина 2 цієї статті передбачає, що у разі, якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

15. Відповідно до статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

16. Разом з тим, суди попередніх інстанцій, розглядаючи позовну вимогу про нарахування та виплату компенсації, передбаченої статтею 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», як похідну та відмовляючи у позові, не навели мотивів такої відмови із посиланням на відповідні норми чинного законодавства, що позбавляє суд касаційної інстанції можливості надати правову оцінку висновкам судів у цій частині.

17. Частиною другою статті 353 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

18. З огляду на те, що суд касаційної інстанції у відповідності до норм статті 341 КАС України переглядає судові рішення на підставі встановлених фактичних обставин справи та перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

19. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

20. Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» задовольнити частково.

2. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018 року - скасувати. Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді О.В.Білоус

І.Л.Желтобрюх