Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.01.2018 року у справі №819/854/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 вересня 2019 року

Київ

справа №819/854/16

адміністративне провадження №К/9901/2949/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Радишевської О. Р.,

суддів - Кашпур О. В., Уханенка С. А.,

розглянув в письмовому провадженні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №819/854/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна компанія "Терполімергаз" до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, - ОСОБА_1 - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, прийняту в складі: головуючого судді Білоус І. О., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Кушнерика М. П., суддів Мікули О. І., Курильця А. Р.,

УСТАНОВИЛ:

І. Суть спору

1. У липні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Полімерна компанія "Терполімергаз" (далі - ТОВ "Терполімергаз", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області (далі - сервісний центр МВС, відповідач), в якому просило:

1.1. визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області та зобов'язати видати і встановити на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1, який належить ТОВ "Терполімергаз", номерні знаки НОМЕР_2.

2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про встановлення належних йому номерних знаків НОМЕР_2 на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1, який належить ТОВ "Терполімергаз".

2.1. Проте відповідач у задоволенні вказаної заяви відмовив, посилаючись на відсутність законних підстав установлення номерних знаків НОМЕР_2 на зазначений транспортний засіб, оскільки вони замовлені та закріплені за ОСОБА_1 як фізичною особою, тобто за іншим власником.

2.2. Позивач уважає таку відмову протиправною, оскільки засновником і директором ТОВ "Терполімергаз" є ОСОБА_1, за яким як за фізичною особою, якій попередньо належав автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1 було закріплено номерні знаки НОМЕР_2.

2.3. Таким чином, на переконання позивача у відповідача були відсутні підстави для відмови в закріпленні вказаних номерних знаків за автомобілем, який належить ТОВ "Терполімергаз".

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1, після оплати 20 000 грн, отримано виготовлені та закріплені номерні знаки НОМЕР_2 та встановлено їх на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1, що перебував у його власності та в подальшому був зареєстрований за ТОВ "Терполімергаз" як новим власником.

4. Судами попередніх інстанцій також установлено, що ОСОБА_1 є засновником і директором ТОВ "Терполімергаз", у власності якого перебуває вказаний автомобіль після його перереєстрації.

5.09.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області із заявою, в якій просив установити належні йому номерні знаки НОМЕР_2, які виготовлено за заявою та оплачено в порядку, передбаченому чинним законодавством, на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1.

6. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 13.06.2016 №31/19-П-224 повідомив позивача, що відповідно до пункту 2 наказу МВС України від 29.10.2007 "Про встановлення вартості номерних знаків легкових автомобілів виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів" видача зазначених номерних знаків здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388. Згідно з пунктом 42 вказаного порядку встановлено, що номерні знаки із знятих з обліку транспортних засобів за умови їхньої відповідності та стандартам перезакріпляються за зверненням власників за іншими придбаними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. Пунктом 5.2 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів номерних знаків на них передбачено, що номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр у межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, які здані до сервісного Центру без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви на зберігання, знищуються в установленому законом порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до чинного законодавства. Таким чином, перезакріплення номерних знаків НОМЕР_2, зданих до сервісного центру МВС, за іншим власником можливе після виготовлення їх як нових.

7. Уважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

8. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року позовні вимоги задоволено:

8.1. визнано протиправними дії та зобов'язано сервісний центр МВС видати та встановити на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1, який належить ТОВ "Терполімергаз", номерні знаки НОМЕР_2.

9. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що номерний знак, за який позивач сплатив кошти, є його власністю, а тому він згідно зі статтею 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) реалізує право власності на цю річ (номерний знак) відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

9.2. Суд першої інстанції зазначив, що чинним законодавством не передбачено обов'язку видачі номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, після здачі їх на зберігання у Регіональний сервісний центр у порядку, визначеному чинним законодавством, виключно тому власнику, який здійснював їхнє замовлення, а навпаки, передбачено можливість перезакріплення таких номерних знаків за зверненням власника за транспортними засобами інших власників.

9.3. Таким чином, власники номерних знаків мають право на перезакріплення їх за транспортними засобами незалежно від того, чи є вони власником такого транспортного засобу, чи ні.

9.4. З урахуванням зазначеного суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова у видачі та встановленні номерних знаків НОМЕР_2 на автомобіль "LEXUS LX 570", кузов № НОМЕР_1, який є власністю ТОВ "Терполімергаз", у зв'язку із тим, що вказані номерні знаки замовлені та закріплені за ОСОБА_1 як за фізичною особою, тобто за іншим власником, є протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

10. Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 30 листопада 2016 року постанову суду першої інстанції залишив без змін.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції

11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 січня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

12.15 грудня 2017 року, у зв'язку із початком роботи Верховного Суду, припинено процесуальну діяльність Вищого адміністративного суду України.

12.1.10 січня 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду.

12.2. За наслідками автоматизованого розподілу касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Шарапі В. М., суддям Бевзенку В. М., Даниливич Н. А.

12.3. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 12 червня 2019 року №712/0/78-19, у зв'язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.

12.4. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 червня 2019 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О. Р., суддям Кашпур О. В., Уханенку С. А.

13. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення, та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

14. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог є помилковими.

14.1. Зокрема скаржник указує, що в процесі реєстрації транспортного засобу не відбувається набуття права власності на номерні знаки, які виконують функцію ідентифікації транспортного засобу під час участі у дорожньому русі, а тому суди попередніх інстанцій безпідставно застосували до цих правовідносин норми цивільного законодавства, що регулюють відносини права власності.

14.2. Водночас особа, за транспортним засобом якої перезакріплюються номерні знаки, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр, при державній реєстрації транспортного засобу повинна сплатити їхню вартість відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 жовтня 2007 року №432 "Про встановлення вартості номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів".

15. Позивач скористався правом і надіслав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на висновки та установлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини, просив відмовити в задоволенні касаційної скарги, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

16. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. За змістом статті 34 Закону України від 30.06.1993 №3353-XII "Про дорожній рух" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ. Для автоматизованого обліку зареєстрованих транспортних засобів та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

18. Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби, ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №1388).

19. Згідно з пунктом 1 Порядку №1388, на території України встановлено єдину процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

20. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) (пункт 3 Порядку №1388).

21. Пунктом 8 Порядку №1388, установлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їхніми власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

22. Відповідно до абзацу 1 пункту 16 Порядку №1388 номерний знак видається на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби.

23. Порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів і номерних знаків на ТЗ установлюється Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів номерних знаків на них, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 (далі - Інструкція №379).

24. Абзацом 1 пункту 4.1. Інструкції №379 передбачено, що у разі заміни номерних знаків (крім випадків їхньої втрати або викрадення) проводиться перереєстрація ТЗ із заміною свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта). Водночас попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві обов'язково проставляються відмітка про їхнє вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їхній відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку.

25. Згідно з абзацом 1 пункту 5.2. Інструкції №379 у разі зняття транспортного засобу з обліку номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.

26. За письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають чинним стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їхнє зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їхнього власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

26.1. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їхній відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.

26.2. Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, що здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їхнє зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

27. Відповідно до частини 1 статті 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

28. Згідно зі статтею 179 ЦК України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки.

VI. Позиція Верховного Суду

29. Суд наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, згідно зі статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

30. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина 2 статті 341 КАС України).

31. Вирішуючи питання про обґрунтованість касаційної скарги, Суд керується таким.

32. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що частина друга пункту 5.2 Інструкції №379 регулює обіг усіх номерних знаків, крім тих, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3 та, обіг яких регулюється частиною четвертою цього пункту і не передбачає можливості перезакріплення цих номерних знаків за іншою особою, зокрема і безоплатно. Іншому власнику транспортного засобу такі номерні знаки виготовлюються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства на загальних підставах, із внесенням плати за них, відповідно до наказу МВС України від 29 жовтня 2007 року №432.

33. Водночас власник транспортного засобу з такими номерними знаками має право на вказаний у заяві термін передати їх на зберігання до Сервісного центру МВС, який проводив зняття з обліку транспортного засобу, за умови внесення плати за їхнє зберігання. І лише у разі відсутності такої заяви номерні знаки, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_2 до НОМЕР_3, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовлюються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

34. Абзацом 7 пункту 42 Порядку №1388 передбачено, що номерні знаки зі знятих з обліку транспортних засобів, за умови їхньої відповідності стандартам, перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

35. Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що після зняття з обліку в Регіональному сервісному центрі МВС у Тернопільській області належного ОСОБА_1 транспортного засобу, ним здано номерні знаки та відповідно до пункту 5.2 Інструкції №379 подано заяву про прийняття на зберігання належних йому номерних знаків на вказаний у заяві термін із внесенням відповідної за це плати.

36. Ураховуючи те, що дія пункту 5.2 Інструкції №379 поширюється на випадки відсутності письмової заяви власника транспортного засобу про зберігання номерного знаку, а також те, що після зняття з обліку автомобіля ОСОБА_1 передав закріплений номерний знак на зберігання із внесенням плати за таке зберігання, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмови в перезакріпленні номерного знаку НОМЕР_2 з посиланням на пункт 5.2 Інструкції №379.

37. За таких обставин Суд уважає правильними висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що номерні знаки, які зберігаються за письмовою заявою власника транспортного засобу у сервісному центрі МВС, який проводив зняття з обліку цього транспортного засобу, за умови внесення плати за їхнє зберігання, за заявою перезакріплюються за іншими придбаними ним транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. Прямої вказівки на протилежне Інструкція №379 не містить.

38. Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів попередніх інстанцій і обставин справи в цій частині не спростовують.

39. Водночас Суд не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо застосування до спірних правовідносин положень ЦК України з огляду на таке.

40. Аналізуючи норми чинного цивільного законодавства Суд дійшов висновку, що номерний знак не є об'єктом права власності, в розумінні статті 316 ЦК України, а є ідентифікаційним знаком в процедурі державної реєстрації транспортного засобу. Вільний обіг номерного знаку в цивільному обороті не передбачено, а тому реалізація щодо нього (номерного знаку) особою права вільного володіння та розпорядження не може здійснюватися. Водночас власник транспортного засобу при його реєстрації фактично здійснює відшкодування встановленої нормативним актом вартості номерних знаків, а не набуває їх у власність, незалежно від розміру такого відшкодування.

41. Підтвердженням цього також є запроваджені абзацом 3 пункту 16 Порядку №1388 обмеження щодо заборони вивезення (пересилання) за межі України номерних знаків, виданих на території України, окремо від транспортних засобів, на які вони видані.

42. Таким чином, висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що номерні знаки є річчю, предметом матеріального світу, щодо якого виникає право власності є помилковими.

43. Відповідно до частин 1 , 3 та 4 статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповнені або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

44. Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

45. За таких обставин Суд уважає за необхідне змінити оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій у частині мотивів їхнього прийняття у зв'язку із застосуванням закону, який не підлягає застосуванню до цих правовідносин.

46. Ураховуючи, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильних висновків по суті спору, проте неправильно застосували норми матеріального права, Суд уважає за необхідне рішення судів попередніх інстанцій змінити в частині мотивів їхнього прийняття.

VII. Судові витрати

47. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

48. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

49. Касаційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області задовольнити частково.

50. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року в цій справі змінити в мотивувальній частині.

51. В іншій частині постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року залишити без змін.

52. Судові витрати розподілу не підлягають.

53. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О. Р. Радишевська

Судді: О. В. Кашпур

С. А. Уханенко