Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2020 року

Київ

справа №804/414/14

адміністративне провадження №К/9901/28430/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Хохуляка В.В.,

суддів - Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,

розглянувши в судовому засіданні без повідомлення сторін касаційну скаргу Міського комунального підприємства «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 (головуючий суддя - Лукманова О.М., судді: Божко Л.А., Прокопчук Т.С.) у справі № 804/414/14 за позовом Міського комунального підприємства «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» до Нікопольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

встановив:

Міське комунальне підприємство «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі - МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства») звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило скасувати податкові повідомлення-рішення відповідача від 18.04.2013 № 000142409 на суму 202056,42 грн., та № 000141409 на суму 8867,60 грн. за порушення граничних строків сплати грошових зобов`язань з податку на додану вартість.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2014 позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в позові відмовлено.

Не погодившись з висновками суду апеляційної інстанції МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» оскаржило його у касаційному порядку.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2014.

В обґрунтування своїх вимог МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» зазначає, що самостійне зарахування податковим органом платежів, що направлені МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» в період з 20.11.2008 по 18.01.2010 на сплату узгоджених зобов`язань з податку на додану вартість, які мають цільове призначення вказане у платіжних дорученнях, судовими рішеннями в адміністративних справах визнано протиправними. Однак, такі судові рішення не прийнято до уваги податковим органом, що призвело до безпідставного висновку в акті перевірки щодо несвоєчасної сплати податку на додану вартість по деклараціях за період з жовтня 2008 року по грудень 2009 року та протиправність застосування штрафних санкцій. Твердження податкового органу щодо несплати узгоджених податкових зобов`язань з податку на додану вартість по деклараціях за травень - грудень 2012 року суперечить фактичним обставинам справи та спростовується платіжними дорученнями про своєчасне перерахування коштів до Державного бюджету України.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанції норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як з`ясовано судами попередніх інстанцій, 08.04.2013 Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області проведено камеральну перевірку податкової звітності з ПДВ щодо несвоєчасності сплати податку МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства». За результатами камеральної перевірки позивача складено акт № 1120/25-1520/03341351, в якому відображено висновки про порушення позивачем термінів сплати самостійно задекларованих податкових зобов`язань по деклараціям за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року та травня - жовтня 2012 року.

18.04.2013 Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області прийнято податкове повідомлення-рішення №000142409, згідно з яким МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» нараховано штрафну санкцію у розмірі 20% від суми своєчасно несплачених зобов`язань у розмірі 202056,42 грн. та податкове повідомлення-рішення №000141409, згідно з яким МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» нараховано штрафну санкцію у розмірі 10% від суми своєчасно несплачених зобов`язань у розмірі 8867,60 грн.

За результатами адміністративного оскарження зазначені податкові повідомлення-рішення залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутній податковий борг за період жовтень 2008 року - грудень 2009 року, оскільки самостійно задекларовані зобов`язання з ПДВ були ним сплачені платіжними дорученнями у строк відповідно до діючого законодавства, а у податкового органу не було підстав змінювати призначення платежів, які були позивачем направлені як сплата податкових зобов`язань за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, що підтверджено судовими рішеннями, які набрали законної сили. Стосовно доводів податкового органу щодо несплати у встановлені строки узгоджених податкових зобов`язань за травень-грудень 2012 року судом встановлено їх сплату в повному обсязі, проте в порушення норм Закону України «Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» змінено призначення платежу, визначене платником податків у платіжних дорученнях, що призвело до виникнення податкового боргу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про відмову в позові суд апеляційної інстанції виходив з того, що податковий борг позивача з ПДВ за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року є підтвердженим, проти його наявності МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» не заперечує, сума боргу за жовтень 2008 року - грудень 2009 року визначена постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі 2а-9927/09/0470, яка підприємством не оскаржена, та ухвалою від 03.03.2011 відстрочено виконання судового рішення до 01.01.2015. Сума боргу за 2012 рік утворилась в результаті правомірного перенаправлення коштів податковою інспекцією як покриття інших платежів, таким чином суми за травень - вересень 2012 року є не сплаченими. Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області після встановлення сплати позивачем сум боргу 21.12.2012 зафіксовано порушення строків сплати узгоджених зобов`язань за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року, і користуючись своїм обов`язком та повноваженням накладено на МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» штрафні санкції в залежності від строку затримки сплати 10% - 20%.

Судами також встановлено, що МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» подано до податкового органу податкові декларації з ПДВ за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року: за жовтень 2008 року №9363 на суму - 33515,00 грн.; за листопад 2008 року №9796 на суму - 22516,00 грн.; за грудень 2008 року №11557 на суму - 33434,00 грн.; за січень 2009 року №453 на суму - 35540,00 грн.; за лютий 2009 №790 на суму - 36042,00 грн.; за березень 2009 року №2296 на суму - 36458,00 грн.; за квітень 2009 року №3451 на суму - 32307,00 грн.; за травень 2009 року №3793 у на суму - 36120,00 грн.; за червень 2009 року №5436 на суму - 38521,00 грн.; за липень 2009 року №6661 на суму - 42425,00 грн.; за серпень 2009 року №7059 на суму - 43720,00 грн.; за вересень 2009 року №8770 на суму - 46137,00 грн.; за жовтень 2009 року №10028 на суму - 43365,00 грн.; за листопад 2009 року №10650 на суму - 46123,00 грн.; за грудень 2009 року №12498 на суму 43425,00 грн.

МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» платіжними дорученнями сплачено зобов`язання по податковим деклараціям з ПДВ за жовтень 2008 року №9363 на суму - 33515,00 грн.; за листопад 2008 року №9796 на суму - 22516,00 грн.; за грудень 2008 року №11557 на суму - 33434,00 грн.; за січень 2009 року №453 на суму - 35540,00 грн.; за лютий 2009 №790 на суму - 36042,00 грн.; за березень 2009 року №2296 на суму - 36458,00 грн.; за квітень 2009 року №3451 на суму - 32307,00 грн.; за травень 2009 року №3793 у на суму - 36120,00 грн.; за червень 2009 року №5436 на суму - 38521,00 грн.; за липень 2009 року №6661 на суму - 42425,00 грн.; за серпень 2009 року №7059 на суму - 43720,00 грн.; за вересень 2009 року №8770 на суму - 46137,00 грн.; за жовтень 2009 року №10028 на суму - 43365,00 грн.; за листопад 2009 року №10650 на суму - 46123,00 грн.; за грудень 2009 року №12498, однак податковою інспекцією сплату податкових зобов`язань самостійно зараховано як сплату податкових зобов`язань за 2007 рік.

Дії податкового органу щодо самостійної зміни призначення платежів та направлення їх в рахунок погашення податкового боргу, що виник в попередніх періодах було оскаржено позивачем в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2011 по справі № 2а-13884/09/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за жовтень - грудень 2008 року визнано неправомірними. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі № 2а-17239/09/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за січень - квітень 2009 року визнано неправомірними. Також, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2010 по справі № 2а-5785/10/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за квітень - вересень 2009 року визнано неправомірними. Також, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2011 по справі № 2а-13292/10/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за вересень - грудень 2009 року визнано неправомірними.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі 2а-9927/09/0470, за позовом прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської ОДПІ до МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», стягнуто з МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» 1927099,87 грн., як податковий борг за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року самостійно визначений за податковими деклараціями за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року. Зазначене судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

За клопотанням МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2011 у справі №2а-9927/09/0470 відстрочено виконання судового рішення по адміністративній справі №2а-9927/09/0470 до 01.01.2015, у зв`язку з чим 15.04.2011 суми по деклараціях з ПДВ за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року вилучені з картки особового рахунку платника по ПДВ на загальну суму самостійно задекларованих платником податкових зобов`язань 570079,0 грн.

21.12.2012 МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» отримало державні субвенції у сумі 2152026,52 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2012 № 517 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2012 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувались та/або погоджувались органом державної влади чи місцевого самоврядування, отриманими коштами МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» розрахувалось по сплаті податкового боргу по деклараціях з ПДВ за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року.

Встановлені обставини свідчать, що МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» сплачуючи податковий борг 21.12.2012 за жовтня 2008 року - грудня 2009 року погодилось з його наявністю, позивач не заперечував проти того, що таке податкове зобов`язання було відстрочено до 01.01.2015 і сплачене 21.12.2012.

МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» було подано до Нікопольської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, податкові декларації з ПДВ за період травень - жовтень 2012 року, уточнюючі розрахунки за червень та вересень 2012 року: декларація за червень 2012 року №9041327415 на суму - 87110,00 грн.; уточнюючий розрахунок за червень 2012 року № 9045018184 на суму - 1534,00 грн., самостійно нарахована штрафна санкція - 77,00 грн.; декларація за липень 2012 року № 9049304170 на суму - 104700,00 грн.; декларація за серпень 2012 року № 9056716312 на суму - 89774,00 грн.; декларація за вересень 2012 року № 9062396352 на суму - 89120,00 грн.; декларація за жовтень 2012 року реєстраційний № 9071791388 на суму - 88456,00 грн.; уточнюючий розрахунок за вересень 2012 року № 9073665242 на суму - 220,00 грн. та самостійно нарахована штрафна санкція - 7,00 грн.; декларація за грудень 2012 року № 9085567947 та уточнюючий розрахунок за жовтень 2012 року № 9085567939 на суму - 84686,00 грн.

Згідно з пунктом 54.1 статті 54, пунктом 57.1 статті 57 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» вказує, що платіжними дорученнями були вчасно сплачені зобов`язання по податковим деклараціям з ПДВ за травень - жовтень 2012 року та уточнюючим розрахункам за червень та вересень 2012 року, однак податковою інспекцією самостійно змінено призначення платежів.

01.01.2011 набрав чинності Податковий кодекс України, Податковий кодекс України встановлює певний порядок сплати податкових зобов`язань у разі існування в платника податку податкового боргу.

Так, у відповідності до пункту 87.9 статті 87 Податкового кодексу України у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом.

Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов`язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Статтею 126 Податкового кодексу України, передбачено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств, рентної плати протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до пункту 11 підрозділу 10 розділу ХІХ Перехідних положень Податкового кодексу України - штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що податковий борг позивача з ПДВ за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року є підтвердженим, проти його наявності МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» не заперечує, сума боргу за жовтень 2008 року - грудень 2009 року визначена постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі 2а-9927/09/0470, яка підприємством не оскаржена, та ухвалою від 03.03.2011 відстрочено виконання судового рішення до 01.01.2015. Сума боргу за 2012 рік утворилась в результаті направлення коштів податковою інспекцією в рахунок сплати податкового боргу, що виник раніше.

При вирішення даного спору судом апеляційної інстанції відзначено, що нормами Податкового кодексу України передбачена підстава для накладення на платників податків штрафних санкцій, такою підставою є не сплата у строк відведений нормами самостійно задекларованих зобов`язань або визначеного боргу у судовому порядку, який визнається узгодженою сумою податкового боргу. Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області після встановлення сплати позивачем сум боргу 21.12.2012 зафіксовано порушення строків сплати узгоджених зобов`язань за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року, і користуючись своїм обов`язком та повноваженням накладено на МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» штрафні санкції в залежності від строку затримки сплати 10% - 20%.

Отже, встановлені обставини свідчать про обґрунтованість нарахування податковим органом штрафних санкцій згідно оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

З огляду на викладене та враховуючи, що за правилами частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, судом апеляційної інстанції виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі, не вбачається.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Міського комунального підприємства «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

В.В. Хохуляк

Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна ,

Судді Верховного Суду