Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №709/1360/17

адміністративне провадження №К/9901/2688/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - управління ПФУ) на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 вересня 2017 року (суддя Кваша І.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року (судді Костюк Л.О., Бужак Н.П.. Твердохліб В.А.) в адміністративній справі № 709/1360/17 за позовом ОСОБА_2 до управління ПФУ про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, -

встановив:

У липні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення управління ПФУ про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах; визнати за нею право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого пункту д) частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII); зобов'язати управління ПФУ призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до правил цього абзацу пункту д) частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, починаючи з 21 січня 2017 року.

Чорнобаївський районний суд Черкаської області постановою від 19 вересня 2017 року позов задовольнив. Рішення обґрунтував тим, що факт роботи позивача свинаркою у періоди з 01 січня 1993 року по 01 квітня 2004 року на державному племінному заводі (далі - ДПЗ) «Старий Коврай» Чорнобаївського району, з 01 квітня 2004 року по 29 червня 2004 року в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю (далі - СТОВ) «Пролісок», а з 30 червня 2004 року до теперішнього часу в СТОВ «Старий Коврай», підтверджується записами у її трудовій книжці, показаннями свідків, що є достатнім для їх зарахування до пільгового стажу.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 23 листопада 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Управління ПФУ не погодилося із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій і подало касаційну скаргу про їх скасування та постановлення нового рішення про відмову у задоволення позову. Зазначає, що робота на посаді свинарки не підтверджена первинними документами, для підтвердження пільгового стажу роботи не додана уточнююча довідка.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Суди встановили, що 01 січня 1993 року по 01 квітня 2004 року ОСОБА_2 працювала на ДПЗ «Старий Коврай» Чорнобаївського району, з 01 квітня 2004 року по 29 червня 2004 року в СТОВ «Пролісок», а з 30 червня 2004 року дотепер у СТОВ «Старий Коврай». Загальний стаж роботи свинаркою становить більше 25 років, що підтверджується трудовою книжкою.

ОСОБА_2 звернулася із заявою до управління ПФУ для призначення та оформлення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту абзацу першого пункту «д» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII.

ОСОБА_2 неодноразово зверталася до пенсійних органів із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відповідь на повторне звернення ОСОБА_2 до управління ПФУ із заявою від 28 лютого 2017 року про призначення їй пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2, управління ПФУ листом від 24 березня 2017 року № 986/02 інформувало позивачу про відмову призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з архівною довідкою від 23 січня 2017 року № 35 трудового архіву Чорнобаївського району, інформація про норми обслуговування свиней та їх фактичний догляд у документах архівного фонду ВАТ «Племзавод Старий Коврай» відсутня.

Відповідно до пункту абзацу першого пункту д) частини першої статті 13 Закону № 1788-XII правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

За статтею 56 цього Закону до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У пункті 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

За пунктом 20 цього Порядку уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до свинарок безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді свинарки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Суди попередніх інстанцій встановили, що записи в трудовій книжці ОСОБА_2 посади за період з 1993 по 2004 роки зазначена як «доярка» та вказані вироблені нею людинодні, а також показання свідків доводять, що у вказаний період часу позивач працювала дояркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування.

Доводи касаційної скарги управління ПФУ зводяться в основному того, щоб суд касаційної інстанції переоцінив встановлені і досліджені судами докази, фактично надав перевагу одним доказам над іншими.

Відповідно до частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

В аспекті наведених положень процесуального закону та характеру вимог касаційної скарги, суд не може визнати їх підставами для втручання в оскаржені рішення.

Доводи касаційної скарги не містять належних та слушних міркувань, які б спростовували наведені висновки суду першої та апеляційної інстанцій.

У ній також не наведено інших аргументів, які б не були предметом перевірки судів та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Суд визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої та апеляційної інстанцій без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) М.І. Гриців

Судді : (підпис) Я.О. Берназюк

(підпис) Н.В. Коваленко

З оригіналом згідно

Помічник судді О.Д. Любенок