Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №428/4182/17

адміністративне провадження №К/9901/43562/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М. від 16.08.2017 у справі №428/4182/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачу з 11 листопада 2015 року;

- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 11 листопада 2015 року;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 10 жовтня 2016 року у зв'язку із невинесенням вмотивованого рішення;

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії за відсутності підстав;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію ОСОБА_2 на підставі статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та довідки від 15 червня 2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Національної поліції України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 червня 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 10 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії у зв'язку із невинесенням вмотивованого рішення. Відмовлено у задоволенні інших позовних вимог.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 червня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову. У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що прийняття постанови № 988 породжує підстави для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, а тому відповідачі зобов'язані вчинити всі необхідні дії для забезпечення перерахунку пенсії. Крім того зазначає, що має право на перерахунок пенсії на підставі довідки від 15 червня 2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Управлінням поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року, та посилається на помилковий висновок суду апеляційної інстанції щодо неможливості подачі особисто пенсіонером довідки, на підставі якої необхідно провести перерахунок пенсії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Управлінням поліції охорони в Луганській області Національної поліції України 15 червня 2016 року № 1077/32/5/01.16 видано довідку про оклади за штатною посадою начальника пункту централізованого спостереження підрозділів ДСО, підпорядкованих Управлінню ДСО в області, та поліції охорони, підпорядкованих Управлінню поліції охорони в області, у спеціальному званні майор у період з 01 січня 2015 року по 06 листопада 2015 року оклад становить: оклад за посадою 700,00 грн.; оклад за спец званням 125,00 грн.; вислуга 29 років - 40%; надбавка за виконання особливо-важливих завдань - 50%, у період з 07 листопада 2015 року по час надання довідки становить: оклад за посадою 2700,00 грн.; оклад за спец званням 2000,00 грн.; вислуга 29 років - 50%; надбавка за виконання особливо-важливих завдань - 0%.

10 жовтня 2016 року, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з вимогою про перерахунок пенсії на підставі положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15 липня 2015 року № 614-VІІІ, ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

З відповіді, наданої позивачу ГУ ПФУ в Луганській області від 28 жовтня 2016 року № 436/Р-11 вбачається, що до ГУ ПФУ в Луганській області не надходило повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України або Національної поліції України щодо підстав для проведення перерахунку пенсій.

В подальшому позивач звертався до Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України з заявами про забезпечення прирівняння пенсійного забезпечення колишніх працівників міліції до забезпечення поліцейських.

Листами від 21 листопада 2016 року за № 46зі Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2016 року за № 22/6-597зі, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 27 січня 2017 року за № 22/6-Р-34 та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 31 січня 2017 року за № 22/6-Р-195 надані відповіді наступного змісту . Положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900-VІІІ, а саме після 29 грудня 2015 року.

02 грудня 2015 року набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року за № 988, тобто до прийняття і набрання чинності Законом № 900-VІІІ, у зв'язку з чим факт прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числі колишніх працівників міліції.

Отже, для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав.

Також суди встановили, що 22 березня 2017 року листом № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України (зареєстровано в ПФУ 28 березня 2017 року за № 1167/5) про наявність підстав для перерахунку з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

28 березня 2017 року листом № 9493/02-23 Пенсійний фонд України доручив начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно із вищенаведеним листом Міністерства внутрішніх справ України.

Також судами встановлено, що 28 березня 2017 року відповідачем до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до яких включено і позивача. Довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надійшла до ГУПФУ в Луганській області 13 червня 2017 року за вхідним номером 30/03-27.

Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України протиправно не розглянуло заяву позивача від 10 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії та не винесло вмотивованого рішення. В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено за їх необґрунтованістю.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позову в повному обсязі виходив з того, що самостійно подана довідка позивачем до ГУПФУ в Луганській області не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Проведення перерахунку регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Як вищевстановлено, станом на день звернення до суду з даним позовом, МВС України зобов"язання повідомити Пенсійний фонд України виконало. ГУПФУ в Луганській області до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до яких включено і позивача, та відповідна довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надійшла до ГУПФУ в Луганській області.

Відтак позовні вимоги до МВС України є безпідставними.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати йому пенсію саме на підставі довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Національною поліцією України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Вказаний висновок викладено в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13.

Суд звертає увагу, що довідка від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16 Національної поліції України Управління поліції охорони в Луганській області видана не відповідно до процедури, встановленої Порядком № 45, та не породжує підстав для проведення перерахунку пенсії у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення.

Вказана довідка має інформативний характер та видана на запит позивача.

Дійсно, Порядком № 45 передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Проте, як вищезазначено, подана позивачем довідка видана поза приписами Порядку № 45 та містить інформативний характер. Адже відповідач відмовив в перерахунку листом від 28.10.2016 року, що відповідає Закону України "Про звернення громадян".

Стосовно вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії з 11 листопада 2015 року, колегія суддів зазначає, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, повинен проводитися з 01.01.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій..

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду