Історія справи

Ухвала КАС ВП від 24.10.2018 року у справі №822/1328/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2019 року

Київ

справа №822/1328/18

адміністративне провадження №К/9901/63760/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А. Ю.,

суддів: Рибачука А. І., Тацій Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2018 (головуючий-суддя Ковальчук О. К. ) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від
29.08.2018 (у складі колегії: головуючого судді - Драчук Т. О., суддів:

Полотнянка Ю. П., Загороднюка А. Г. ) у справі №822/1328/18 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛ:

В березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, уточнивши який просив:

- зобов'язати Комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (далі - Комісія з ліквідації УДПС) видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2017 за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області) здійснити перерахунок та виплату його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2017 за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області, відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294", із застосуванням встановленого йому розміру пенсії - 90% від розміру грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Комісії з ліквідації УДПС щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.01.2018.

Зобов'язано Комісію з ліквідації УДПС видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - ДКВС), та отримує з 2001 року пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі-Закон № 2262-ХII).

Зазначає про неврахування судами при розгляді справи того, що якщо матеріальне право згідно з ~law9~ передбачає суб'єктивне право позивача на перерахунок його пенсії з видачею довідки для такого перерахунку без обмеження часом, то відмова у видачі такого документа із посиланням відповідачів на відсутність у нормативному акті прямої вказівки про порядок і умови видачі довідки має визнаватися протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізмів його реалізації.

Вказує, що суди не врахували рішення Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/8/18 (820/6514/17) від 15.02.2018, яким визнано право на перерахунок пенсії пенсіонерів МВС відповідно до ~law10~, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та не врахували, що пенсіонери ДКВС мають таке ж право на перерахунок пенсії як і пенсіонери МВС, оскільки відносяться до однієї соціальної групи. Вказане, на думку позивача, свідчить про пряму дискримінацію пенсіонерів ДКВС.

У відзиві на касаційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області просить залишити скаргу позивача без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини 1 статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області, де з 2001 року йому призначена пенсія відповідно до ~law11~.

27.12.2017 позивач звернувся до ГУПФУ в Хмельницькій області та Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою про вчинення дій щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 за нормами, чинними станом на 01.01.2017.

Листом від 15.01.2018 №382 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомило позивача, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ~law12~, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надсилаються Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Листом від 16.01.2018 №4/Б-8 ГУПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для вказаного перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 не визначені умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення.

25.01.2018 позивач звернувся до Комісії з ліквідації УДПС з клопотанням про звернення до ГУПФУ в Хмельницькій області щодо виготовлення та направлення довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Листом від 02.02.2018 №24/18 Комісія з ліквідації УДПС повідомила позивача, що за наслідками розгляду його заяви звернулась до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з проханням про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції з метою захисту прав та інтересів позивача, вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Комісії з ліквідації УДПС та зобов'язати останню видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в ГУ ПФУ в Хмельницькій області були відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії, оскільки всупереч Порядку № 45 відповідач не повідомлявся про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до ГУ ПФУ в Хмельницькій області не надходило, відповідної довідки не надано і позивачем при зверненні до відповідача щодо перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Комісії з ліквідації УДПС видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Комісія з ліквідації УДПС не вправі видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки уповноваженими структурними підрозділами Міністерства юстиції України для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є, зокрема, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.

Відповідно до ~law14~ усі призначені за ~law15~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law16~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law17~. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law18~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до ~law21~, на підставі ~law22~, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв'язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 відповідно до постанови №1036.

При цьому, Порядком №45 та постановою №1036 не передбачена видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії.

Однак, згідно зі ~law23~ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law24~, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію ~law25~ провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ~law26~, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від
02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з пунктами 23-24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Як встановлено судами, у заяві від 25.01.2018 позивач, зокрема, просив голову ліквідаційної комісії УДПСУ в Хмельницькій області видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2017.

Проте, на звернення позивача Комісія з ліквідації УДПСУ у Хмельницькій області листом №24/18 від 02.02.2018 повідомила, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Довідку про розмір грошового забезпечення позивача, або відмову у видачі такої не надала.

За встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Комісії з ліквідації УДПС щодо розгляду заяви позивача від 25.01.2018.

Разом з тим, суд першої інстанції, зобов'язуючи Комісію з ліквідації УДПС видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017, не з'ясував чи володіє Комісія з ліквідації УДПС такою інформацією, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 348 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби за переліком згідно з додатком 1 ліквідовано як юридичні особи публічного права та утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації за переліком згідно з додатком 2.

Щодо позовних вимог до ГУ ПФУ у Хмельницькій області, колегія суддів зазначає таке.

На час виникнення спірних відносин відповідач - ГУ ПФУ у Хмельницькій області не допустило протиправної бездіяльності, оскільки на момент звернення позивача до ГУ ПФУ у Хмельницькій області у останнього була відсутня інформація (довідка) про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії на той час.

Отже, станом на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи, без повідомлення ГУ ПФУ у Хмельницькій області та отримання відповідної довідки у ГУПФУ у Хмельницькій області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає, про що вірно зазначили суди.

Відповідно до ч. 1 ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції зміні в частині.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень Частиною 1 статті 139 КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до квитанцій від 02.03.2018 та від 21.03.2018 позивач за подання позову сплатив судовий збір у розмірі 1409,60 грн., а згідно з квитанцією № 176 від 10.10.2018 за подання касаційної скарги - 1409,60 грн.

Враховуючи зазначене та у зв'язку із задоволенням однієї із заявлених двох позовних вимог, а також невирішення судом першої інстанції питання щодо розподілу судових витрат, понесенні позивачем судові витрати на звернення до суду із позовом та касаційною скаргою підлягають відшкодуванню за рахунок Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області пропорційно частині задоволених позовних вимог, що становить 1409,60 грн.

Керуючись статтями 345, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року скасувати.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в такій редакції: "Зобов'язати Комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017."

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області судовий збір в сумі 1409,60 грн.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: А. І. Рибачук

Л. В. Тацій