Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 травня 2020 року

Київ

справа №813/4032/17

провадження №К/9901/60134/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.

розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року (суддя Крутько О.В.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року (судді Ніколін В.В., Гінда О.М., Качмар В.Я.),

І. Суть спору

1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі також - ГУ НП), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

1.1 скасувати накази відповідача від 25.05.2017 № 418о/с «Про виплату премій за травень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 23.06.2017 № 492 о/с «Про виплату премій за червень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 25.07.2017 № 572 о/с «Про виплату премій за липень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 25.10.2017 № 810 о/с «Про виплату премій за жовтень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області» в частині, що стосуються розміру премій позивача;

1.2 зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме донарахувати премію з розрахунку 108,42% за травень, червень, липень та жовтень 2017 року;

1.3 зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час за період з 05.11.2015 по 03.11.2017 у відповідних розмірах.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно до спірних наказів про виплату премій працівникам ГУ НП, за неналежне виконання службових обов`язків, допущення систематичних порушень службової обов`язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати покладені функціональні обов`язки, зокрема, позивачу встановлено зменшений розмір премії, з чим остання не погоджується, оскільки вважає, що не допускала порушень, які могли стати підставою для зменшення (позбавлення) премії. Понад те, факт допущення нею порушень не підтверджено жодними доказами.

3. Зазначила також, що відповідач всупереч «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) не доплачував за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017, яка є структурною складовою грошового забезпечення поліцейського.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи.

4. ОСОБА_1 з грудня 2016 року працює на посаді слідчого Слідчого відділення Самбірського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.

5. Відповідно до протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу національної поліції ГУ НП від 17.05.2017 № 36, з огляду на незадовільні результати службової діяльності за квітень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень, вирішено клопотати перед керівництвом про зменшення на 3000 грн. розміру преміювання старшому слідчому слідчого відділу, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , оскільки в квітні 2017 року вона прийняла рішення про закриття лише двох кримінальних проваджень.

6. Наказом ГУ НП від 25.05.2017 № 418 о/с «Про виплату премій за травень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП, встановлено премію за травень 2017 року у розмірі 46,51 відсотків.

7. У протоколі оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУНП від 13.06.2017 № 41 зазначено, що з огляду незадовільні результати службової діяльності за травень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 4000 грн. розміру преміювання старшому слідчому слідчого відділення, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1

8. Наказом ГУ НП від 23.06.2017 № 492 о/с «Про виплату премій за червень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП, встановлена премія за червень 2017 року у розмірі 25,88 відсотків. У наказі зазначено, що розмір премії зменшено за неналежне виконання службових обов`язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати покладені на неї функціональні обов`язки.

9. Відповідно до протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУ НП від 11.07.2017 № 48, з огляду на незадовільні результати службової діяльності за червень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 1000 грн. розміру преміювання старшому слідчому слідчого відділення, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 .

10. Наказом ГУ НП від 25.07.2017 № 572 о/с «Про виплату премій за липень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за липень 2017 року у розмірі 87,78 відсотків.

11. У протоколі оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУ НП від 10.10.2017 № 70 зазначено, що враховуючи незадовільні результати службової діяльності за вересень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 4000 грн. розміру преміювання старшому слідчому слідчого відділення, капітану поліції ОСОБА_1

12. Наказом ГУ НП від 25.10.2017 № 810 о/с «Про виплату премій за жовтень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» капітану поліції ОСОБА_1 , старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за жовтень 2017 року у розмірі 20,02 відсотків.

13. Щодо роботи в нічний час, у справі (на підставі довідок обліку несення поліцейськими служби у нічний час із 22 год. до 06 год., інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП Прокопик І.О. в період часу з 07.11.2015 по 31.12.2016 згідно з книгою нарядів Самбірського ВП ГУ НП, інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП Прокопик І.О. в період часу з 01.01.2017 по 17.07.2017 відповідно до книги нарядів Самбірського ВП ГУ НП, довідки начальника СВ Самбірського ВП ГУНП Чихляєва А. П., листа Самбірського відділу поліції ГУ НП від 08.11.2017 № 11306/56/02-2017 «Про розгляд запиту») встановлено, що позивачка несла службу у нічний час з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.

14. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 27 лютого 2018 року позов задовольнив частково.

14.1. Зобов`язав ГУ НП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час.

14.2. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

15. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 липня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року змінив, доповнивши абзац другий резолютивної частини цього рішення після слів «Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код 40108833) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 р. у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час» словами: «а саме: за листопад 2015 року - за 24 години, грудень 2015 року - 24 години, січень 2016 року - 24 години, лютий 2016 року - 24 години, березень 2016 року - 24 години, квітень 2016 року - 24 години, травень 2016 року - 24 години, червень 2016 року - 32 години, липень 2016 року - 8 годин, серпень 2016 року - 34 години, вересень 2016 року - 30 годин, жовтень 2016 року - 24 години, листопад 2016 року - 16 годин, грудень 2016 року - 24 години, січень 2017 року - 32 години, лютий 2017 року - 24 години, березень 2017 року - 32 години, квітень 2017 року - 24 години, травень 2017 року - 24 години, червень 2017 року - 16 годин, липень 2017 року - 16 годин, серпень 2017 року - 32 години, вересень 2017 року - 40 годин, жовтень 2017 року - 32 години».

15.1. У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року залишено без змін.

16. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що встановлення розміру премії належить до дискреційних повноважень керівника органу поліції і суд не може втручатися у ці повноваження та давати оцінку результатам службової діяльності позивача.

17. Зазначили, зокрема, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Зменшення розміру премії як однієї з форм заохочення успіхів, досягнутих в праці, може застосовуватися за наявності відповідного обґрунтування та підстав, визначених Положенням про преміювання за конкретний місяць, в якому виявлено недоліки в роботі.

18. За описаних обставин справи суди попередніх інстанцій зазначили, що в діях відповідача немає порушень чинного законодавства в частині зменшення розміру премії, оскільки такі рішення вмотивовані недоліками в роботі працівника, що в розумінні приписів Положення про преміювання може бути підставою для прийняття рішення про зменшення розміру премії.

19. З приводу надбавки за роботу у нічний час суд апеляційної інстанцій погодився з судом першої інстанції у тому, що оскільки позивач у період з 07.11.2015 по 03.11.2017 несла службу у нічний час, а доплати за таку службу їй не нарахували і не виплатили, то позовні вимоги в цій частині обґрунтовані.

20. Водночас, апеляційний суд вважав за необхідне конкретизувати резолютивну частину рішення суду першої інстанції, зазначивши фактичну кількість годин, що підлягають виплаті, оскільки цього зроблено не було.

V. Касаційне оскарження

21. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

22. У касаційній скарзі позивач зазначила, що її позбавили премії безпідставно, відповідач не визначав який обсяг роботи вона повинна виконати протягом місяця, як-от кількість підозр, які треба оголосити, як умову для отримання премії. Тому поставлені їй за провину неналежне виконання посадових обов`язків є голослівним.

23. Зазначила також, підстав для зменшення премії не було, жодних дисциплінарних проступків не вчиняла. Протоколи оперативних нарад, про які зазначили суди, жодним чином не доводять існування підстав для позбавлення премії (в повному обсязі).

24. Вважає, що суди попередніх інстанцій неправильно встановили обставини справи і не надали належної оцінки доводам позивачки по суті спору.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування.

25. Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

26. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

27. Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

28. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

29. За змістом пункту 12 розділу 2 Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

30. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) затверджено «Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України у Львівській області» від 05.05.2016 № 37 (далі - Положення № 37).

31. Згідно з пунктом 2.1 розділу2 Положення № 37 за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; службова дисципліна.

32. Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Положення № 37 нарахування премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться на підставі списків про її встановлення, складених безпосередніми керівниками підрозділів, погоджених з керівником підрозділу кадрового забезпечення і фінансового підрозділу та затверджених керівником органу. У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівники територіальних органів Національної поліції України мають право зменшувати розмір премії (пункт 3.1 розділу 3 Положення №37).

33. За пунктом 3.2 розділу 3 Положення №37 зменшення (позбавлення) розміру премії поліцейських, які не забезпечили своєчасного виконання покладених на них обов`язків, не виконали хоча б один із показників преміювання або допустили порушення службової дисципліни зазначаються в наказі і погоджуються із заступником начальника органу відповідно до розподілу функціональних повноважень.

34. Поліцейські позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника територіального органу на підставі поданих за командою в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим поліцейським (пункт 3.5 розділу 3 Положення №37).

VІ. Висновки Верховного Суду

35. В аспекті обставин цієї справи треба зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця (як-от посадовий оклад).

36. Колегія погоджується з доводами позивача, що для позбавлення премії мають бути підстави. Водночас, заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів/продуктивності виконання посадових обов`язків. Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУ НП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників). Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку колегії суддів, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

37. У цій справі суди з`ясували, що до службової діяльності позивача як слідчого були зауваження, з чим і пов`язано зменшення розміру премії за вказані місяці. В обсязі встановлених в цій справі обставин у зіставленні з правовим регулюванням спірних відносин висновки судів попередніх інстанцій є правильними і обґрунтованими.

38. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» (далі - Закон № 460-IX) касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

39. Згідно з частинами першою, другою статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і далі - в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом № 460-IX; далі - КАС) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

40. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

41. Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

42. Переглянувши оскаржені судові рішення в межах доводів касаційної скарги відповідно до статті 341 КАС, колегія суддів не встановила неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права або порушень норм процесуального права.

43. Доводи касаційної скарги висновків судів і обставин справи не спростовують.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX, статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року в цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Кашпур

С. А. Уханенко