Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 травня 2018 року

Київ

справа №344/16515/16а

адміністративні провадження №К/9901/17384/18, №К/9901/45479/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області та ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області в складі судді Мелещенко Л.В. від 14.03.2017 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Довгополова О.М., Гудима Л.Я., Святецького В.В. від 17.10.2017 у справі №344/16515/16а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невключення до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, усіх виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та непроведення коригування виплат;

- зобов'язати УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату з 05.02.2007 року пенсії державного службовця позивача в розмірі 86% заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на момент виходу на пенсію та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення та за виконання особливо важливої роботи, надбавки за особливі умови проходження державної служби, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших виплат, що включають в себе суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з довідками від 05.02.2007 року та від 04.11.2016 року, з проведенням коригування даних виплат;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям, починаючи з 01.02.2008 року, з розрахунку 86% від суми зарплати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.02.2008 року згідно з довідкою від 31.03.2008 року та середньомісячні розміри пенсії, надбавки за високі досягнення та за виконання особливо важливої роботи, надбавки за особливі умови проходження державної служби, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших виплат, що включають в себе суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з довідками від 05.02.2007 року та від 04.11.2016 року з проведенням коригування даних виплат.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 11.06.2016 року, з урахуванням виплачених сум, та враховувати вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії. Позовні вимоги за період з дати призначення пенсії до 10.06.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року скасовано постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14 березня 2017 року та прийнято нову постанову, якою у позовні вимоги задоволено частково. Позовні вимоги за період з 05.07.2007 року до 12.06.2016 року залишено без розгляду. Визнано протиправними дії УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят. Зобов'язано відповідача здійснити починаючи з 13.06.2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, надбавки за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, згідно з довідками Івано-Франківського міського центру зайнятості від 05.02.2007 №МЦ-338/01-12/04 та від 04.11.2016 року №2905-04/0/19-16, виходячи з 86% заробітної плати..

У касаційній скарзі УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга відповідача обґрунтована тим, що суми матеріальної допомоги на здоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не відносяться до надбавок чи структури заробітної плати, а тому не мають враховуватись і при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення в частині залишення позовних вимог без розгляду та в частині незадоволенпих позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що строк звернення до суду нею не пропущено і перерахунок та виплату пенсії потрібно здійснити з 05.02.2007, тобто з дати призначення пенсії, оскільки суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того, зазначає, що суди не вірно виходили з того, що правові підстави для коригування виплат, які включаються до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, відсутні.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Судами встановлено, що 05.02.2007 року ОСОБА_2 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

11 листопада 2016 року позивач звернулася з заявою до УПФУ в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про проведення перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, надбавки за особливі умови проходження державної служби, премії до державних та професійних свят, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом від 25.11.2016 року № 413/П-15 УПФУ в м. Івано-Франківську повідомило позивача про відмову в проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що зазначені виплати відповідно до вимог законодавства не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на включення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з 11.06.2016 року, оскільки із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_2 звернулась 11.11.2016 року.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії.

До того ж, суд апеляційної інстанції зазначив, що з урахуванням положень статей 99, 100 КАС України та того, що про порушення свого права позивачка мала дізнатись після першого нарахування їй пенсії, позовні вимоги підлягають задоволенню з 13.06.2016 року.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, факт сплати з матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят страхових внесків чи збору на обов'язкове державне пенсійне страхування підтверджується довідками Івано-Франківського міського центру зайнятості про заробітну плату ОСОБА_2

За таких обставин, суд апеляційної інтснації дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Крім того, вірним є висновок суду апеляційної інстанції про застосування до спірних правовідносин положень статей 99, 100 КАС України та задоволення позовних вимог з 13.06.2016 року, оскільки про порушення свого права позивачу мало стати відомо при поданні заяви про призначення пенсії, під час здійснення її перерахунків та отримання пенсійних виплат, тобто ще у 2007 році, проте до суду з позовом остання звернулась лише в грудні 2016 року.

Що стосується коригування виплат, які включаються до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509, то суд апеляційної вірно зазначив, що підстави для такого коригування відсутні, оскільки постанова від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність з 23.09.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 62 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду