Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 квітня 2020 року

Київ

справа №357/554/17

адміністративне провадження №К/9901/45411/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2017 року (суддя Кошель Л.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року (колегія суддів: Бужак Н.П., Костюк Л.О., Троян Н.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнених вимог) про визнання протиправними дій пенсійного органу по проведенню перерахунку пенсії на підставі листа від 13.12.2016 року, зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням судових рішень у визначений ним самим спосіб та розрахунок, починаючи з 12.11.2015 року; зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання постанови суду.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України у місті Білій Церкві при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно розпорядження № 810201 від 11 жовтня 2016 року в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії.

Зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12 листопада 2015 року, враховуючи при розрахунку суми заробітної плати (денної тарифної ставки) для обчислення пенсії всі складові довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 та довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311\2858 від 12.10.2012, з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії у відповідності до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011, вказує на безпідставність включення премії та одноразової виплати до заробітної плати, отриманої за роботи в зоні відчуження.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.06.2017 відкрито касаційне провадження.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році 1 категорії, інвалід війни 3 групи.

15.08.2011 позивачу призначено пенсію по 3-й групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

30.04.2013 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за № 311\2858 від 12.10.2012 р, видану Київським обласним військовим комісаріатом.

Розпорядженням від 08.05.2013 УПФУ у м.Білій Церкві здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись зі складовими та розмірами заробітної плати (грошового забезпечення) позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2014 визнано неправомірними дії Регіональної комісії КОВК щодо відмови включити до довідки про грошове забезпечення кошти, зазначені в довідках Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 і від 10.06.2011 року №58582 та зобов`язано Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках при Київському обласному військовому комісаріаті, видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення, отримане за службу в зоні відчуження №2 в 1986 році, до якої включити кошти, отримані відповідно до довідок Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 та від 10.08.2011 року №58582.

На виконання судового рішення Регіональна комісія КОВК видала ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р

Судами встановлено, що 06.11.2015 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 4789 від 05.11.2015, виданої Регіональною комісією КОВК на виконання вищевказаної постанови суду.

Рішенням начальника УПФУ у м.Білій Церкві від 13.11.2015 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивач оскаржив вказану відмову в судовому порядку.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 07.06.2016, яка набрала законної сили, визнано протиправним рішення УПФУ у м.Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015, зобов`язано відповідача провести перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №4789 від 05.11.2015, починаючи з 12.11.2015 із врахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення УПФУ у м. Білій Церкві на підставі розпорядження № 810201 від 11.10.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.11.2015 з врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 та здійснено виплату пенсії згідно протоколу від 11.10.2016.

Позивач, не погоджуючись із розрахунком суми заробітної плати для обчислення пенсії, здійсненим УПФУ у м.Білій Церкві при перерахунку пенсії, звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем протиправно не включено до обрахунку заробітної плати отриману премію в розмірі 765 крб, чим порушив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

За змістом частини 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працював у зоні відчуження з 10 травня 1986 року по 21 травня 1986 року, тобто 12 днів, а тому відповідно до Порядку обчислення пенсій №1210 від 23.11.2011 пенсія може призначатись, виходячи із зарплати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків або із зарплати, обчисленої відповідно до пп..4,п.3 Порядку, тобто виходячи із зарплати за весь фактично відпрацьований час в зоні відчуження, яка ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Судами встановлено, що відповідач при розрахунку зарплати, зокрема при обчисленні денної тарифної ставки, взяв суму 302,50 крб з довідки №4789 від 05.11.2015.

Інші складові цієї довідки 765 крб та 82,25 крб включені до розрахунку як премії на підставі п.6 Порядку, яким визначено, що у всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 не більше як 400 крб на місяць, що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Тобто, відповідач провів розрахунок зарплати наступним чином:

-заробіток для призначення пенсії 302,50 крб / складова з довідки №4789 від 05.11.2015 року :12х25,4=640,29.

-заробіток для призначення пенсії з урахуванням премії 640,29+765,00+82,25 / дві інші складові довідки №4789 від 05.11.2015 року = 1487,54.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги дійшли висновку, що відповідачем протиправно не взято до обрахунку, зазначені в довідках суми 765 крб. та 82,25 крб., оскільки відсутні докази, що вказані суми є одноразовими виплатами та преміями.

Проте колегія суддів звертає увагу, що попередня довідка про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках №311/2858 від 12.10.2012, видана Київським обласним військоматом, містить відомості про заробітну плату за період з 10 травня 1986 року по 21 травня 1986 року та не містила вказаних сум (тобто 765 крб., 82,25 крб.).

Крім того в матеріалах справи містяться архівні довідки від 10.08.2011 № 58582 та від 13.08.2012 № 83906, видані Галузевим державним архівом Міноборони, в яких зазначено, що в серпні 1986 позивачу виплачено винагороду в розмірі 765 крб та другий оклад.

Відтак, колегія суддів вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій, що виплати в сумі 765 крб та 82,25 крб є складовими заробітної плати, а тому проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду від 07.06.2016 здійснений відповідачем згідно Порядку № 1210.

Отже, судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до частин першої, третьої та четвертої статті 351 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі») підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді А.І. Рибачук

С.Г. Стеценко