Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.11.2019 року у справі №815/5784/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2019 року

Київ

справа №815/5784/15

адміністративне провадження №К/9901/2857/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Жука А. В.,

суддів - Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 815/5784/15

за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління ВМС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату та про стягнення грошових коштів, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 березня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді - Вовченко О.А.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Вербицької Н. В., суддів: Джабурії О. В., Крусяна А. В. ), -

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом (заява про зміну позовних вимог від 04.02.2016) до Головного Управління ВМС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату ОСОБА_1, а саме додати суму надбавок за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу "Муєй Тай" у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у вигляді 15%, для подальшого перерахування пенсійного забезпечення та про стягнення з Головного Управління ВМС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму ненарахованих та несплачених грошових коштів у вигляді надбавок за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу "Муєй Тай" та за наукову ступінь кандидата філософських наук - за період часу з дати їх встановлення всього у розмірі 39476,57 гривень.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в період з 20.08.1995 по 26.08.2015 він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 26.06.2006 наказом ГУМВС України в Одеській області № 244 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання "Майстра спорту України міжнародного класу". 03.08.2006 розпорядженням начальника УБОЗ ГУМВС України в Одеській області № 186 його призначено позаштатним інструктором з фізичної підготовки. 15.03.2007 рішенням президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3) йому присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук. 24.05.2007 наказом ГУМВС України в Одеській області № 288 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15%. Згодом виплата вказаних надбавок відповідачем незаконно припинена, про що позивачу стало відомо після звільнення, яке відбулось 26.08.2015.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року позов задоволений частково.

Зобов'язано ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%.

Стягнуто з ГУМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 надбавки за звання майстра спорту України міжнародного класу та за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 23 852,90 грн.

4. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірного припинення відповідачем нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавок: за спортивне звання в розмірі 15% з 01.04.2008, надбавки на наукову ступінь в розмірі 15% - з
01.08.2008 по день звільнення, на отримання яких позивач мав законне право.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії - залишено без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року - залишено без змін.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

7.22 серпня 2016 року Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (касатор) подано касаційну скаргу.

8. У касаційній скарзі відповідач просить:

Скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 березня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

9. У касаційній скарзі не заявлено жодних клопотань.

Рух адміністративної справи у суді касаційної інстанції

10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.06.2019 для розгляду справи № 815/5784/15 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А. В., суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.

Ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2019 року справу прийнято до провадження заначеною колегією суддів та призначено до розгляду в попередньому засіданні.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема касатором не визнається розмір надбавки за науковий ступінь - 15%, вважаючи його належний розмір - 5% від посадового окладу. З цього приводу ГУМВС в Одеській області посилається на наявність наказу від 25.02.2016 №24, яким внесені зміни до наказу ГУМВС в Одеській області від 10.07.2008 №374 в частині зменшення ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь до 5% від посадового окладу.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 в період з 12.08.1995 по
26.08.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджено записами про проходження служби в послужному списку позивача.

13.11 січня 1999 року позивачу присвоєно звання "майстра спорту України з таїландського боксу", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 8821 та 09.06.1999 позивачу присвоєно звання "майстра спорту України міжнародного класу з таїландського боксу "Муєй Тай", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 1576, також 06.12.2002 позивачу згідно наказу №2612 присвоєно звання "майстра спорту України з карате "Годзю-рю", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту.

14. В період з 01.01.1997 по 01.01.2003 ОСОБА_1, входив до складу національної збірної команди України по таїландському боксу "Муєй-Тай" та виконав норматив майстра спорту України міжнародного класу по таїландському боксу "Муєй Тай", що підтверджено довідкою Української федерації таїландського боксу "Муєй Тай" № 36 від 10.09.2015.

15. З 17 квітня 2006 року ОСОБА_1, проходив службу в Іллічівському відділі по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області.

16. Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області від 26.06.2006 №244 капітану міліції ОСОБА_1, оперуповноваженому в особливо важливих справах Іллічівського відділу по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області з 01.01.2006 встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання "майстра спорту міжнародного класу".

17.15 березня 2007 року рішенням спеціалізованої вченої ради Південноукраїнського держаного педагогічного університету ім. К. Д. Ушинського міністерства освіти і науки України на підставі прилюдного захисту дисертації ОСОБА_1, присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук за спеціальності: соціальна філософія та філософія історії, та на підставі рішення президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3) видано дипломом кандидата наук № 039976.

18. Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області № 288о/с від 24.05.2007, відповідно до п.4 Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04.10.1996 № 926/96 (чинний до 01.01.2008 року), капітану міліції ОСОБА_1, оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу оперативного прикриття та роботи з персоналом управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України з 01.06.2007 встановлено надбавку за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%.

19. Наказом ГУМВС України в Одеській області від 10.07.2008 №374 о/с у зв'язку з оргштатними заходами капітана міліції ОСОБА_1, призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС України в області та встановлено надбавки (серед інших) за спортивне звання "Майстра спорту міжнародного класу" у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

20. Конституція України від 28 червня 1996 року

20.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Закон України "Про міліцію"

21.1. Згідно зі ст.19 Закону України "Про міліцію", чинною на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

22. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06.04.1998 №452 та Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників ОВС" від 04.10.1996 №926/96, які були чинними до 01.01.2008, передбачені додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за спортивне звання "майстер спорту міжнародного класу" - 15%, за науковий ступінь кандидата наук - 15% відповідно.

23. Постанова Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007, яка набрала законної сили з
01.01.2008

23.1. Підпунктом 4 п.6 постанови № 1294 встановлена доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.

23.2. Доплата за спортивне звання "майстер спорту міжнародного класу" встановлена пп.6 п.6 постанови № 1294 на рівні - 15%.

24. Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої наказом МВС від
31.12.2007 № 499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896, яка набрала чинності з 23.03.2008 (далі - Інструкція № 499)

24.1. Пункт 2.12. Надбавка за спортивні звання

Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають спортивні звання, установлюється надбавка від посадового окладу в таких розмірах: "Заслужений тренер ", "Заслужений майстер спорту" - 20 відсотків; "Майстер спорту міжнародного класу" - 15 відсотків; "Майстер спорту" - 10 відсотків.

Надбавка за спортивні звання виплачується, якщо зазначені особи є чи були членами національної збірної команди України або членами національних збірних команд СРСР, країн СНД та Балтії не менше як один рік, а їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

Надбавка за спортивні звання виплачується особам рядового і начальницького складу за займаною посадою на підставі наказу про особовий склад.

24.2. Пункт 2.13 Доплата за науковий ступінь

Особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню:

особам рядового і начальницького складу центрального апарату, його регіональних управлінь - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

іншим особам рядового і начальницького складу - у розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

Доплата за науковий ступінь особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу про особовий склад.

Особам рядового і начальницького складу, які до дня призначення на посаду мали науковий ступінь, указана доплата виплачується з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.

Особам рядового і начальницького складу, які займають посади, що за профілем діяльності збігаються з науковим ступенем, і які одержали науковий ступінь у період виконання обов'язків за цими посадами, у тому числі вперше, зазначена доплата виплачується:

а) у разі присудження наукового ступеня кандидата наук - з дня рішення спеціалізованої вченої ради після прийняття рішення Вищою атестаційною комісією України про видачу диплома кандидата наук;

б) у разі присудження наукового ступеня доктора наук - з дня рішення спеціалізованої вченої ради після затвердження Вищою атестаційною комісією України.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

25. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з таких міркувань.

26. Наказом ГУМВС в Одеській області від 10.07.2008 № 374 позивачу встановлені надбавки: 15% від посадового окладу за звання "майстра спорту міжнародногокласу" та 15% - за науковий ступінь кандидата наук.

27. Відповідачем не оспорюється право ОСОБА_1 на отримання вищезазначених надбавок на час їх призначення, проте не визнається розмір надбавки за науковий ступінь - 15%, вважаючи його належний розмір - 5% від посадового окладу.

28. З цього приводу ГУМВС в Одеській області посилається на наявність наказу від
25.02.2016 №24, яким внесені зміни до наказу ГУМВС в Одеській області від
10.07.2008 №374 в частині зменшення ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь до 5% від посадового окладу.

29. Проте Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що наказ ГУМВС в Одеській області від 25.02.2016 №24 не можливо вважати законним та таким, що підлягає виконанню, оскільки виданий через півроку після звільнення позивача з органів внутрішніх справ. Крім того, вказаний наказ набирає законної сили з часу його прийняття та не може врегульовувати питання призначення позивачу надбавки, який звільнений до його прийняття, тим більше за 2008 рік.

30. Тому вірними є висновки суду першої інстанції про те, що оскільки надбавки за звання "майстра спорту міжнародного класу" та науковий ступінь кандидата наук в розмірі по 15% встановлені ОСОБА_1 наказами ГУМВС в Одеській області, як це передбачено Інструкцією № 499, які не скасовані та не змінені, він мав право на їх отримання до дня звільнення.

31. Доводи відповідача про те, що оскільки з 07.07.2010 ОСОБА_1 призначався на різні посади, про що видавалися накази № 347 о/с від 07.07.2010 № 397 о/с від
02.08.2011 № 700 о/с від 07.11.2011, № 214 о/с від 24.05.2013 № 411 о/с від
05.08.2013 № 542 о/с від 05.08.2014, однак в жодному наказі йому не встановлювалися надбавки за спортивне звання та за наукову ступінь, тому з
07.07.2010 по день звільнення надбавки позивачу не сплачувалися, так як не були встановлені наказами, Верховний Суд вважає такими, що не спростовують висновків суду.

32. Верховний Суд погоджується з доводами судів першої та апеляційної інстанцій про те, що надбавки за спортивне звання та за наукову ступінь мають бути призначені за наявності для цього підстав.

33. Вказаний висновок узгоджується з п.2.13.4 Інструкції № 499, відповідно до якого нарахування та виплата надбавки за наукову ступінь здійснюється з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.

34. Як правильно зазначено судами першої та апеляційної інстанцій, діяльність позивача в УБОЗ ГУМВС в Одеській області відповідала за профілем спортивному званню та науковому ступеню кандидата філософських наук, оскільки ним систематично, починаючи з 2008 по 2013 на підставі відповідних наказів ГУМВ в Одеській області, про що докладно зазначено судом першої інстанції, проводились зайняття з рукопашного бою на учбових зборах, він був включений до складу учасників навчально-тренувального збору по підготовці збірної команди ГУМВС в Одеській області з рукопашного бою, його участь у Всеукраїнському конкурсі з визначення кращого за професією серед управлінь по боротьбі з організованою злочинністю, готував та проводив лекції та теоретичні навчання з особовим складом УБОЗ та ГУМВС.

35. Крім того, Верховний Суд зауважує, що перебування з 07.07.2010 до дня звільнення - 26.08.2015 на посадах інспектора відділення кадрового забезпечення, оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної, стратегічної та аналітичної розвідки, начальника сектору кримінальної розвідки УБОЗ ГУМВС в Одеській області вимагало від позивача здатності виконувати свої обов'язки на високому рівні з використанням здібностей як у фізичний, так аналітичній та організаційній підготовці, що підтверджує використання позивачем знань за науковим ступенем та званням майстра спорту міжнародного класу у професійній діяльності.

36. На підтвердження цього висновку свідчить той факт, що надбавки за спортивне звання та науковий ступінь у розмірі по 15% за законодавством, яке набрало сили після 01.01.2008, позивачу призначено наказом ГУМВС в Одеській області від
10.07.2008 № 374, коли він займав посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС в Одеській області.

37. Враховуючи викладене, судова колегія вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо внесення до грошового атестату надбавки за звання майстра спорту міжнародного класу в розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%.

38. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.

39. Відповідно до частин 1 -3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

40. Приписами частини 1 статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

41. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

42. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

43. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області - залишити без задоволення.

2. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 березня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач Жук А. В.

судді Мартинюк Н. М.

Мельник-Томенко Ж. М.