Что предусматривает закон о концессии

Законопроект "О концессии" принят Верховной радой 3 октября и дожидается подписи президента. Закон позволит привлечь инвестиции в объекты инфраструктуры: порты, дороги, "Укрзализныцю". БизнесЦензор выяснял, какие риски остались в новом.

Новый состав Верховной Рады торопится с принятием законопроектов, которые разрабатывались не один год. 3 октября Рада приняла законопроект "О концессии".

В инфраструктурной отрасли не единожды заявляли о необходимости принятия законопроекта, чтобы запустить большие концессионные проекты. Например, концессию портов. Хотя ранее бывший министр инфраструктуры Владимир Омелян говорил в интервью БЦ, что концессию первых портов – "Ольвия" и "Херсон" – можно провести на основе старого законодательства.

В Украине уже была попытка объявить конкурс на строительство концессионной дороги Львов–Краковец в 2014 году. Однако тогда оказалось, что конкурсные заявки двух претендентов не соответствуют условиям концессионного конкурса.

Процесс активизировался, когда о необходимости принятия законопроекта до 1 октября 2019 года заявил президент Владимир Зеленский. Депутаты лишь на 3 дня провалили дедлайн – документ был принят в целом 3 октября.

Нардеп от партии "Слуга народа", замредседателя Комитета по вопросам экономического развития в ВР Роксолана Пидласа, которая представляла законопроект, напомнила, что на сегодня в Украине передача объектов госсобственности в концессию регулируется четырьмя разными законами, "которые противоречат один другому".

Депутаты от "Батькивщины" отметили, что в законопроекте присутствуют коррупционные риски. Речь идет о случаях перехода с аренды в концессию по результатам прямых переговоров с арендатором государственного имущества, передаваемого в концессию.

Также чиновники сообщили, что законопроект не имеет предусловий для применения более широкого круга моделей ГЧП.

"Фактически, законопроектом предусмотрена единая модель строительства, управления и передачи объектов", – отметил член партии "Батькивщина" Андрей Николаенко.

БизнесЦензор публикует самые важные выдержки из принятого законопроекта, а также потенциальные коррупционные риски.

Читайте статтю: Чи зламає нова влада практику беззаконня правоохоронців?

Какие объекты можно передавать в концессию?

Согласно законопроекту, концессия может применяться для осуществления проектов в любых сферах хозяйственной деятельности.

Исключением будут те объекты, по которым законами установлены ограничения или запрет о передаче их в концессию.

В каких случаях не применяется концессия?

Нормы законопроекта не применяются к проектам:

• которые не предусматривают инвестиций концессионера в объект концессии;
• в которых инвестор получает полное возмещение инвестиций за счет государственного или местного бюджетов;
• которые не предусматривают создания, строительства, управление объектом концессии, или предоставления общественно значимых услуг;
• которые предусматривают поиск, разведку месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Кто имеет право участвовать в конкурсе?

Участие в концессионном конкурсе могут принимать как резиденты, так и нерезиденты.

Однако, если в концессионном конкурсе победителем будет определен нерезидент (или объединение юридических лиц нерезидентов), то для заключения договора он (они) обязан создать юридическое лицо – резидента Украины.

На сколько лет объекты предоставляются в концессию?

Срок действия концессии определяется в договоре. По данным законопроекта, концессионный договор заключается на срок, не менее чем 5 лет и не более чем 50 лет.

Исключение – концессия по строительству и дальнейшей эксплуатации автомобильных дорог. В этом случае срок договора концессии должен быть не менее 10 лет.

Как определяют концессионера?

Концессиедатель выбирает концессионера:

• путем проведения концессионного конкурса;
• по результатам конкурентного диалога;
• по результатам прямых переговоров с арендатором государственного имущества, передаваемого в концессию.

Что такое "конкурентный диалог"?

Конкурентный диалог – разновидность концессионного конкурса. Его применяют в случае, когда концессиедатель не может определить характеристики концессионного проекта.

В этом случае участники конкурса подают свои предложения относительно концессионного проекта, а после конкурсная комиссия проводит с ними переговоры и только потом разрабатывает условия концессионного конкурса.

Что такое "прямые переговоры с арендатором"?

Концессионный договор может быть заключен путем проведения прямых переговоров с арендатором государственного имущества.

В законопроекте прописан ряд условий, которые необходимо выполнить арендатору для перехода в концессию. Так, например, договор о концессии заключается, если:

• договор аренды был заключен до вступления в силу закона;
• арендатор намерен реализовать инвестиционный проект на условиях концессии;
• арендатор надлежащим образом выполнял свои обязанности по договору аренды;
• арендатор отвечает требованиям к претенденту и т. д.

Читайте статтю:ФОПам приготуватися. 16 головних інновацій законів про касові апарати (РРО) та "кешбек"

Кто будет входить в конкурсную комиссию?

Для организации и проведения концессионного конкурса будет создаваться конкурсная комиссия. В ее составе может быть от 7 до 25 человек. В составе конкурсной комиссии должно быть непарное количество участников.

В законопроекте также прописано, кто должен обязательно входить в конкурсную комиссию.

Конкурсная комиссия определяет сроки проведения конкурса, разрабатывает конкурсную документацию, регистрирует заявки претендентов на конкурс, обеспечивает участников необходимой информацией.

Комиссия предоставляет концессиедателю выводы о допуске (или не допуске) претендентов на конкурс. Также комиссия рассматривает конкурсные предложения, делает выводы по определению наилучших условий осуществления концессии и пр.

Кроме того, в законопроекте предусматривается привлечение концессиедателем независимых экспертов.

Кто такие советники и как их привлекают?

Концессиедатель имеет право привлекать советников, а в случае, если стоимость активов, которые входят в объект концессии, превышает 250 млн грн, привлечение советников обязательно.

Советники привлекаются на конкурсных основаниях порядком, установленным Кабмином.

К основным задачам советников, среди прочих, относятся:

• сбор информации и анализ экономических, технических и финансовых показателей объекта концессии;
• подготовка ТЭО;
• подготовка финансовой модели проекта;
• Предоставление финансового аудита, независимой оценки объекта концессии;
• прочее.

Оплата услуг советников может осуществляться за счет средств государственного и/или местных бюджетов, из средств от МФО и прочее.

Более того, концессиедателем могут привлекаться и международные финансовые организации для выполнения тех же задач, что и советники. В таком случает концессиедатель заключает с МФО договор, где прописаны все вопросы взаимодействия между сторонами.

Читайте статтю:Конкурс на державну службу: алгоритм новітньої доби

Как будет проходить конкурс?

Концессионный конкурс состоит из 4 этапов:

Первый этап – предварительный отбор претендентов (предквалификация);

Второй этап – представления конкурсных предложений участниками;

Третий этап – оценка конкурсных предложений и выбор участника, предложившего наилучшие условия осуществления концессии;

Четвертый этап – переговоры с участником, который предложил лучшие условия осуществления концессии.

Что такое регистрационный взнос и зачем он нужен?

Документом предусмотрено, что претенденты, которые допущены к участию в концессионном конкурсе, должны оплатить регистрационный взнос.

Размер взноса устанавливает концессиедатель с учетом стоимости проекта. Размер взноса не может превышать 100 минимальных зарплат.

Деньги, которые участники конкурса платят как регистрационный взнос, используются для покрытия расходов, связанных с организацией и проведением конкурса, в том числе из этих денег осуществляется оплата привлеченных к работе комиссии независимых экспертов.

Возможна ли замена концессионера?

Да. Документ предоставляет право в условиях концессионного договора предусмотреть право замены концессионера на другого концессионера.

Замена осуществляется:

• по инициативе концессиедателя в случае существенного нарушения концессионером своих обязательств;
• по обращению кредитора, в случае нарушения концессионером своих обязательств.

В каких случаях предоставляется государственная поддержка концессионера?

Документ предусматривает предоставление "государственной поддержки" концессионеру. Она может бить в случаях:

• выплаты концессионеру платы за эксплуатационную готовность объекта;
• приобретение концессиедателем определенного объема товаров, или работ, или услуг, производимых концессионером в соответствии с концессионным договором;
• предоставление концессионеру товаров, или работ, или услуг, необходимых для выполнения концессионного договора;
• строительство объектов смежной инфраструктуры, необходимой для выполнения концессионного договора.

Государственная поддержка не должна покрывать большей части операционного риска и не может превышать инвестиций концессионера.

Что с концессией автомобильных дорог?

В пока еще законопроекте отдельным разделом вынесен вопрос о концессии автомобильных дорог.

В концессию могут передаваться только дороги государственного значения (около 52 тыс. км.). Концессионер имеет право строить или брать в управление концессионную дорогу только в том случае, если есть бесплатная альтернативная дорога.

При этом, концессия предоставляется как на строительство новой автомобильной дороги, так и на капитальный ремонт/реконструкцию существующей дороги.

Плата за проезд концессионной дорогой определяется концессионером в соответствии с договором и с учетом тарифной сетки платы за разовый проезд, установленный Кабмином с учетом вида транспорта и уровня инфляции.

Порядок бесплатного проезда концессионными дорогами и размер возмещения концессионеру средств за такой проезд в случае стихийного бедствия, катастрофы и т.д. устанавливает Кабмин.

Читайте статтю:Антикорупційна стратегія – як основа боротьби з корупцією. Аналіз запропонованої новою владою Антикорупційної стратегії на 2019-2023 рр.

Как можно будет решать споры?

Стороны концессионного договора могут свободно выбрать механизм разрешения споров.

Законопроектом предусмотрено, что стороны могут выбрать национальный или международный коммерческий или инвестиционный арбитраж, в том числе арбитраж, который находится за рубежом.

Какие риски?

В целом эксперты положительно оценивают принятие законопроекта "О концессии", который, по идее, должен стимулировать интерес иностранного бизнеса к Украине и оперативному пересмотру инвестиционных платов крупными украинскими компаниями, занятыми в логистике.

Вместе с тем, как сообщила управляющий партнер Legrant Татьяна Титаренко, ко второму чтению в законопроекте остались некоторые положения, которые могут негативно отразиться на конкуренции.

Первое. Разработчики законопроекта предлагают выбирать концессионера не только путем проведения конкурса, но и конкурентного диалога, или даже по результатам прямых переговоров с арендатором государственного имущества, передаваемого в концессию.

В чем риск? Сегодня значительная часть привлекательной для инвесторов инфраструктуры находится в аренде в той или иной форме. Таким образом, возникают неравные условия для доступа инвесторов к объекту концессии.

Участники рынка также сходятся во мнении, что арендатор имущества находится в более выгодных условиях при объявлении конкурса. Например, если конкурс проходит по конкурентному диалогу. Концессиедатель определяет лучшее предложение. Но если арендатор говорит, что согласен выполнять условия концессии, которые предложил победитель, то победителем становится арендатор имущества.

Второе. Законопроект ставит в заведомо неравные переговорные условия концессионера, определяя временные рамки заключения договора (90 или в отдельных случаях - 180 дней).

В чем риск? Концессиедатель ничего не теряет, если договор не подписан. Он просто начинает переговоры с участником конкурса, который занял второе место. Вместе с тем инвестор рискует потерять время, средства, которые были вложены в подготовку к конкурсу, или даже репутацию.

Читайте статтю:Реформа децентралізації: префект чи прокурор?

Автор статьи: Инна Рослик