Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.01.2018 року у справі №800/476/17

ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

22.01.2018 м. Київ А/9901/45/18 800/476/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В. М., Шарапи В.М.,

перевіривши заяву ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року у справі

за позовом ОСОБА_2

до Вищої ради правосуддя

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

08 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом до Вищої ради правосуддя про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність Вищої ради правосуддя, яка не вжила заходів для належної перевірки викладених фактів та обставин ознак дисциплінарного проступку судді Вищого адміністративного суду України Іваненко Я.Л.;

- зобов'язати Вищу раду правосуддя відкрити дисциплінарне провадження стосовно судді Вищого адміністративного суду України Іваненко Я.Л.;

- визнати протиправною бездіяльність Вищої ради правосуддя, яка виявилась у ненаданні повної, належної відповіді на його запит від 05 січня 2016 року та зобов'язати Вищу раду правосуддя надати відповідь на запит від 05 січня 2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

27 грудня 2017 року ОСОБА_2 до Верховного суду України подано заяву про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року (відправлено засобами поштового зв'язку 21 грудня 2017 року).

Частиною 1 ст. 235 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року) передбачалось, що Верховний Суд України переглядає судові рішення в адміністративних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених Частиною 1 ст. 235 КАС України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 236 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року) сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мали право подати заяву про перегляд судових рішень Вищого адміністративного суду України з питань, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 236 КАС України.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 237 КАС України (в редакції, чинній до
15.12.2017 року) заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах могла бути подана виключно з підстав порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 237 КАС України.

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання пп. 1 п. 1 та пп. 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) матеріали заяви ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року передано до Верховного Суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями (провадження №А/9901/45/18, адміністративна справа №800/476/17) для розгляду зазначеної заяви визначено наступну колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя (суддя-доповідач) - Данилевич Н.А., судді - Бевзенко В.М., Шарапа В.М.

У відповідності до пп. 1 п. 1 та пп. 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Законом України від 03.10.2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (Розділи 1-3)" внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України шляхом його викладення в новій редакції.

У відповідності до п. 1 Розділу 6 "Прикінцеві положення" ст.ст. 236, 237, 240 КАС України ст.ст. 236, 237, 240 КАС України набирає чинності з дня початку роботи Верховного Суду, визначеного рішенням його Пленуму відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 31, ст. 545), опублікованим у газеті "Голос України".

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного Суду №2 від 30 листопада 2017 року днем початку роботи Верховного Суду визначено 15 грудня 2017 року. Дана Постанова оприлюднена в газеті "Голос України" №225 від 01 грудня 2017 року.

Таким чином, приписами пп. 1 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України (в чинній на даний час редакції) передбачено порядок і правила розгляду Касаційним адміністративним судом лише тих заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто до 15 грудня 2017 року.

Разом з тим, суд зазначає, що право на доступ до правосуддя випливає із принципу міжнародного права, який забороняє відмову у правосудді, та є одним з найважливіших елементів права на судовий захист.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції, якщо апеляційне оскарження існує в національному правовому порядку, держава зобов'язана забезпечити особам під час розгляду справи в апеляційних судах, в межах юрисдикції таких судів, додержання основоположних гарантій, передбачених статтею 6 Конвенції, з урахуванням особливостей апеляційного провадження, а також має братись до уваги процесуальна єдність судового провадження в національному правовому порядку та роль в ньому апеляційного суду (зазначені аспекти містяться у рішенні у справі "Подбіельські та ППУ Полпуре проти Польщі" (Podbielski and PPU Polpure v. Poland) від 26 липня 2005 року, заява № 39199/98, п. 62).

Після проведення державою заходів реформування системи судочинства чинна на даний час редакція КАС України передбачає апеляційний порядок оскарження ухвалених судами рішень.

Так, у відповідності до приписів ст. 292 КАС України судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення. Верховний Суд переглядає в апеляційному порядку судові рішення апеляційних судів, ухвалені ними як судами першої інстанції. Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Враховуючи те, що спір, який виник між ОСОБА_2 та Вищої радою правосуддя, відносився до юрисдикції Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції, беручи до уваги передбачений на час постановлення Вищим адміністративним судом України ухвали від 10 листопада 2017 року про відмову у відкритті провадження у справі порядок її перегляду Верховним Судом України, Касаційний адміністративний суд вважає за необхідне передати заяву ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись пп. 1 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України (в редакції, чинній з 15.12.2017 року), ст.ст. 236, 237, 240 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року), Суд, -

ухвалив:

Передати заяву ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В. М. Бевзенко

В.М. Шарапа