Історія справи

Постанова ВГСУ від 12.03.2014 року у справі №923/1271/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року Справа № 923/1271/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіКорсака В.А. суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б.розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Херсонської області на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 12.12.2013у справі № 923/1271/13 господарського суду Херсонської області за позовомзаступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України та Архангельського професійного аграрного ліцеюдо 1.Головного управління Держземагентства у Херсонській області, 2.Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Берислав", 3.Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської областіза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Високопільської районної державної адміністрації провизнання незаконними (недійсними) наказів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки

в судовому засіданні взяли участь представники :

- - позивача-1не з'явився - - позивача-2не з'явився- - відповідача-1не з'явився- - відповідача-2Конопацький В.П., Денисенко О.М.- - відповідача-3не з'явився- - третьої особине з'явився- - Генеральної прокуратури УкраїниТомчук М.О.

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року заступник прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України та Архангельського професійного аграрного ліцею звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою до Головного управління Держземагентства у Херсонській області, публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Берислав", Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Високопільської районної державної адміністрації, в якій просив суд: визнати незаконним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 20.05.2013 № ХС/6521855200:02:008/00000001 про надання дозволу ПАТ "Арселорміттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8 га, з подальшою передачею її в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами, терміном до 16.09.2019; визнати незаконним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 15.08.2013 № ХС/6521855200:03:001/00000176 про затвердження проекту землеустрою щодо передачі вищевказаної земельної ділянки в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного, та передачу цієї земельної ділянки в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" зі зміною цільового призначення; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 16.08.2013, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Херсонській області та ПАТ "Арселорміттал Берислав"; зобов'язати ПАТ "Арселорміттал Берислав" повернути земельну ділянку площею 9,8 га, під кадастровим номером 6521855200:03:001:0004, у користування Архангельського професійного аграрного ліцею.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 31.10.2013 (суддя Клепай З.В.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 (головуючий Поліщук Л.В., судді: Таран С.В., Туренко В.Б.) у справі № 923/1271/13 у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішенням, заступник прокурора Херсонської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В запереченні на касаційну скаргу Відділ Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області заперечує проти доводів скаржника і просить суд залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

У відзиві на касаційну скаргу публічне акціонерне товариство "Арселорміттал Берислав" не погоджується з доводами скаржника і просить суд залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

В письмовому обґрунтуванні своєї правової позиції Архангельський професійний аграрний ліцей не погоджується з доводами скаржника і просить суд залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

04.03.2014 на адресу суду надійшла заява Високопільської районної державної адміністрації про розгляд справи за відсутності її представника, яка судом задоволена.

Міністерство освіти і науки України, Відділ Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області не скористались правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслали свої відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Міністерство освіти і науки України, Архангельський професійний аграрний ліцей, Головне управління Держземагентства у Херсонській області, Відділ Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001 № 84 земельна ділянка площею 9,8 га перебувала у користуванні Архангельського професійно-технічного училища № 24 (правонаступником якого є Архангельський професійний аграрний ліцей) (т.1, а.с.22-25, 41-52).

12.03.2012 Архангельський професійний аграрний ліцей звернувся до Архангельської селищної ради з листом за вих. № 94, в якому повідомив про відмову від подальшого користування земельною ділянкою площею 9,8 га, належної йому на підставі державного акту на право постійного користування, для подальшої передачі у користування ПАТ "Арселорміттал Берислав", вказавши при цьому, що передача цієї земельної ділянки можлива за умови надання ліцею рівноцінної земельної ділянки площею 9,8 га (т.1, а.с.125).

Вказану відмову від користування земельною ділянкою погоджено з Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України і Управлінням освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації, про що свідчать відповідно листи від 13.06.2012 за вих. № 1/1-9737 та від 14.09.2012 за вих. № 02-14/403-12/09 (т.1, а.с.26, 126).

В подальшому, 03.12.2012 Архангельський професійний аграрний ліцей звернувся до Високопільської районної державної адміністрації з листом за вих. № 249 (що надійшов до адресата 05.12.2012 за вх. № 9-770/02-26/12), в якому на виконання рішення комісії з майнових питань підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту (протокол № 6 від 02.12.2011, протокол № 11 від 05.06.2012) та наказу управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації від 29.11.2012 за № 525 "Про передачу та прийняття земельної ділянки", просив створити комісію з метою передачі з балансу Архангельського професійного аграрного ліцею земельну ділянку площею 9,8 га (ділянка 2, поле 2) та прийняття на баланс ліцею рівноцінної земельної ділянки площею 9,8 га із земель резервного фонду Архангельської селищної ради Високопільського району (контур № 45) для подальшого використання в навчальному процесі згідно з чинним законодавством (т.1, а.с. 88).

За результатами розгляду вказаного листа, Високопільською районною державною адміністрацією 10.12.2012 прийнято розпорядження № 597 "Про організацію проведення робіт щодо передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради", відповідно до якого утворено тимчасову районну робочу групу з проведення робіт щодо передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради та доручено робочій групі підготувати акт прийому-передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради площею 9,8 га ріллі, яка раніше належала на праві постійного користування Архангельському професійному аграрному ліцею, для подальшого надання в користування ПАТ "Арселорміттал Берислав" на підставі матеріалів гірничого відводу (т.1, а.с.89).

За актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 11.12.2012, складеного на виконання розпорядження від 10.12.2012 за № 597, земельна ділянка площею 9,8 га, в тому числі ріллі 9,8 га, раніше наданої у постійне користування Архангельському вищому професійно-технічному училищу № 24 згідно державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001 за № 84, у зв'язку з виробничою необхідністю вилучено з користування правонаступника - Архангельського професійного аграрного ліцею та переведено у вільні землі запасу Архангельської селищної ради, для подальшого перерозподілу (т.1, а.с.32).

Розпорядженням Високопільської районної державної адміністрації від 27.12.2012 № 697 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,5 га у постійне користування Архангельському професійному аграрному ліцею для дослідних і навчальних цілей із земель резервного фонду Архангельської селищної ради (т.1, а.с.90).

Наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 20.05.2013 № ХС/6521855200:02:008/00000001 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ПАТ "Арселорміттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8 га, з подальшою передачею її в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами, терміном до 16.09.2019 (пункт 1).

У пункті 2 цього наказу зазначено, що за основним цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля). Проектується з метою зміни категорії, переведення в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, та подальшого використання для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного (т.1, а.с.33-34).

Наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 15.08.2013 № ХС/6521855200:03:001/00000176 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,8 га ПАТ "Арселорміттал Берислав" для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного із земель державної власності за межами населених пунктів на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області (пункт 1). Надано ПАТ "Арселорміттал Берислав" в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами (терміном до 16.09.2019) вищевказану земельну ділянку площею 9,8 га (кадастровий номер 6521855200:03:001:0004), зі зміною цільового призначення земельної ділянки із категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя-рілля в категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, угіддя - відкриті розробки та кар'єри, шахти, які експлуатують: землі, які використовуються добувною промисловістю на відкритих розробках, кар'єрах та шахтах, крім торфорозробок (пункт 2). Пунктом 5 наказу доручено Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області підписати договір оренди земельної ділянки державної власності відповідно до вимог цього наказу (т.1, а.с.35-36).

На підставі зазначеного наказу, 16.08.2013 між Головним управлінням Держземагентства у Херсонській області та ПАТ "Арселорміттал Берислав" укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого останньому передано в строкове платне користування строком до 16.09.2019 земельну ділянку загальною площею 9,8 га, що знаходиться на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області (т.1, а.с.37-38). Договір зареєстровано у реєстраційній службі Високопільського районного управління юстиції 19.08.2013 за № 2162648.

В своєму позові прокурор послався на те, що земельна ділянка передана в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" без попереднього вилучення у встановленому законодавством порядку у Архангельського професійного аграрного ліцею, який є землекористувачем цієї земельної ділянки на підставі державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001 за № 84. На думку прокурора, Головним управлінням Держземагентства у Херсонській області земельну ділянку надано в оренду з перевищенням повноважень, оскільки вилучення та передача у користування земельних ділянок за межами населених пунктів для промислових потреб належить обласним державним адміністраціям. За посиланням прокурора, уповноваженим органом не приймалося рішення щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки. Підставою позову прокурор зазначив статті 116, 122, 123, 149, 152 Земельного кодексу України, частину 1 статті 203, статтю 215 Цивільного кодексу України, статті 6, 15 Закону України "Про оренду землі".

Висновки судів попередніх інстанцій про відмову у позові є обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "а" статті 141 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Статтею 142 названого кодексу у відповідній редакції передбачено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Архангельський професійний аграрний ліцей, у постійному користуванні якого знаходилась спірна земельна ділянка, добровільно відмовився листом від 03.12.2012 від подальшого її використання, тобто здійснив вільне волевиявлення, спрямоване на припинення належного йому суб'єктивного права щодо подальшого використання земельної ділянки, що відповідно до пункту "а" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, є підставою для припинення права користування земельною ділянкою. При цьому закон не вимагає обов'язкового нотаріального оформлення відмови від права користування земельної ділянки.

На підставі викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли висновків про те, що Високопільська районна державна адміністрація, як власник земельної ділянки, мала необхідні повноваження щодо прийняття розпорядження від 10.12.2012 № 597 з подальшим складенням акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 11.12.2012.

В даному випадку, оскільки вилучення земельної ділянки у постійних користувачів, порядок проведення якого передбачено статтею 149 Земельного кодексу України, завжди пов'язане з реалізацією волі не користувача, а власника земельної ділянки в особі відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, а також наявністю визначених в цій статті цілей такого вилучення: для суспільних або інших потреб, то відповідне посилання прокурора на необхідність застосування статті 149 Земельного кодексу України до спірних правовідносин, є недостатньо обґрунтованим.

Стосовно посилання прокурора на те, що передача в оренду спірної земельної ділянки відбулась поза межами повноважень Головного управління Держземагентства у Херсонській області, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2011 № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно Положення про Головне управління Держземагентства у Херсонській області, затвердженого наказом Держземагентства від 14.06.2013 № 268, Головне управління є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Пунктом 4.29. цього Положення передбачено, що Головне управління Держземагентства у Херсонській області передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Суди попередніх інстанцій на підставі сукупності поданих доказів дійшли висновку, що передача в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" спірної земельної ділянки відбулась з дотриманням вимог діючого земельного законодавства на момент її передачі, у зв'язку з чим відмовили у задоволенні позовних вимог щодо визнання недійними наказів Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 20.05.2013 та від 15.08.2013, якими надано дозвіл ПАТ "АрселорМітттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8 га та затверджено зазначений проект землеустрою.

Враховуючи, що вимоги про визнання недійсним договору оренди та повернення спірної земельної ділянки, в даному випадку, є похідними вимогами, висновки судів попередніх інстанцій в цій частині, є обґрунтованими.

Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Стосовно доводів, викладених в касаційній скарзі, слід зазначити, що вони не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

Колегія вважає, що судами попередніх інстанцій дана належна правова оцінка усім обставинам справи.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.12.2013 у справі № 923/1271/13 залишити без змін.

Головуючий суддя В.А. Корсак

С у д д і М.В. Данилова

Т.Б. Данилова