Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/41960/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач), Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві

на постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 07 травня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) Ленінського району в м. Полтаві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову УПФУ Ленінського району в м. Полтаві в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року в розмірі 90 % заробітку судді без обмеження граничного розміру, з урахуванням довідок про суддівську винагороду, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі - ТУ ДСА в Донецькій області). В обґрунтування позовних вимог зазначав, що в жовтні 2010 року він звільнений у відставку з посади судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області. Виходячи зі стажу роботи на посаді судді 25 років, йому призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітку судді. У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих суддів він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак отримав відмову.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Полтави від 07 травня 2013 року позовні вимоги про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період 01 січня 2012 року по 04 жовтня 2012 року залишено без розгляду.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 07 травня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2013 року, позов задоволено. Визнано дії УПФУ Ленінського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_5 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за період з 05 жовтня 2012 року неправомірними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, передбаченому статтями 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за період з 05 жовтня 2012 року, виходячи з розміру суддівської винагороди згідно довідок ТУ ДСА у Донецькій області, та в розмірі 90 % заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді, враховуючи розмір посадового окладу та надбавки за вислугу років з урахуванням виплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмежень максимального розміру щомісячного грошового утримання.

У касаційній скарзі УПФУ Ленінського району в м. Полтаві порушує питання про скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального права.

В запереченнях на скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач має 25 років стажу на посаді судді, перед виходом на пенсію працював на посаді судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області, з 30 жовтня 2010 року є суддею у відставці та відповідно до Закону України «Про статус суддів» отримував щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового забезпечення працюючого судді міськрайонного суду.

ТУ ДСА України в Донецькій області у зв'язку з підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям видало позивачу довідки від 29 жовтня 2012 року, 28 листопада 2012 року, 09 січня 2013 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка склала: 16099,02 грн, починаючи з 01 жовтня 2012 року, 16329,60 грн, починаючи з 01 грудня 2012 року, 20646 грн, починаючи з 01 січня 2013 року.

Позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідок ТУ ДСА України в Донецькій області з 01 січня 2012 року у розмірі 90% від щомісячного грошового утримання працюючого судді, останній раз - 11 березня 2013 року.

Відповідач листом від 15 березня 2013 року № 30/Б в задоволенні заяви позивача відмовив, посилаючись на частину 4 статті 138 Закону «Про судоустрій та статус суддів», за змістом якої перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється лише при зміні розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, тобто Законом не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці інших судів України при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів.

Згідно із частиною 4 статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в частині 3 статті 138 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI), який набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Разом з тим, Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, частину 3 і 5 статті 138 Закону № 2453-VI викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі зміни суддівської винагороди працюючого судді, виходячи з розміру, встановленого на час призначення довічного грошового утримання, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 липня 2012 року не міг перевищувати 8 440 грн, з 01 жовтня 2012 року - 8 560 грн, з 01 грудня 2012 року - 8 840 грн.

Оскільки довічне грошове утримання призначено позивачу в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, то і перерахунок утримання має проводитись виходячи з цього розміру, однак з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку про необхідність перерахунку з 05 жовтня 2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 у розмірі 90 % заробітної плати працюючого судді у зв'язку з підвищенням розміру суддівської винагороди.

Разом з тим, суди помилково не обмежили довічне грошове утримання позивача максимальним розміром відповідно до законодавства, діючого на час ухвалення судових рішень.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 223, статті 225 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право змінити судове рішення суду першої інстанції, скасувавши судове рішення суду апеляційної інстанції, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За наведених обставин рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві задовольнити частково.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2013 року скасувати.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 07 травня 2013 року змінити виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 05 жовтня 2012 року, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат».

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 07 травня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук Д.В. Ліпський Ю.К. Черпак