Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ К/9991/38707/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про перерахунок розміру щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної компенсації по втраті годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.06.2011, мотивуючи вимоги тим, що вона, як дружина померлого із числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щомісячної компенсації у разі втрати годувальника у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України, у той же час зазначені виплати отримує у значно меншому розмірі.

Постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 21 жовтня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 21 жовтня 2011 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: визнано неправомірними дії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська провести ОСОБА_2 з 01.06.2011 перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статей 50, 52, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат.

У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська із посиланням на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 має статус дружини померлого із числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Листом від 02.06.2011 №802/С-7 Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська позивачеві відмовлено у перерахунку щомісячної компенсації по втраті годувальника з мотивів правомірності здійснення органом Пенсійного фонду України виплати зазначеної компенсації у розмірі, передбаченому статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 28.12.2007 №107-VI, а саме - 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності дій органу Пенсійного фонду України з виплати щомісячної компенсації по втраті годувальника у розмірі, встановленому статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 28.12.2007 №107-VI.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із висновками як суду першої, так і суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Предметом переданого на вирішення суду спору є встановлення розміру щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, яку позивач отримує відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За вказаних обставин, колегія суддів вказує на помилковість посилання суду апеляційної інстанції в обґрунтування судового рішення на положення статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статті 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які регулюють питання призначення пенсії по втраті годувальника, а не щомісячної компенсації сім'ям, що є іншим видом соціальних виплат.

Так само, колегія суддів не погоджується із позицією суду першої інстанції щодо правомірності дій органу Пенсійного фонду України з виплати щомісячної компенсації по втраті годувальника у розмірі, встановленому статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 28.12.2007 №107-VI.

Так, відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": частину першу статті 52 Закону викладено в редакції, згідно з якою щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, редакція стаття 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України, поновила свою дію з 22.05.2008.

Протягом 2009, 2010 та 2011 років зміни до вказаної статті не вносилися.

У той же час, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році, зокрема, норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету". Вказана постанова набрала чинності 23.07.2011 та діяла протягом 2011 року.

Пунктом 2 зазначеної постанови встановлено, що щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, не може бути нижчою від 10 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що Закон України від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", згідно з яким норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, по відношенню до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є пріоритетним, оскільки прийнятий пізніше, колегія суддів дійшла висновку про те, що, починаючи з 23.07.2011 - моменту набрання чинності відповідною постановою Кабінету Міністрів України, виплата органом Пенсійного фонду щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі не менше 10 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, є правомірною.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації по втраті годувальника у розмірі, встановленому частиною першою статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підлягають задоволенню за період з 01.06.2011 по 22.07.2011.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 21 жовтня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок розміру щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку щомісячної компенсації сім'ям у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська здійснити перерахунок ОСОБА_2 щомісячної компенсації сім'ям у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 01.06.2011 по 22.07.2011 з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: