Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2015 року м. Київ справа № 800/67/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Амєліна С.Є., Ємельянової В.І., Мойсюка М.І., Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Президента України, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2015 року до Вищого адміністративного суду України з Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_6 до Президента України, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про скасування розпоряджень Президента України № 1313/2014-рп від 23 грудня 2014 року та голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області №200-к від 29 грудня 2014 року, поновлення на посаді голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядження Президента України № 1313/2014-рп від 23 грудня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області» суперечить вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, оскільки в порушення вимог статті 40 Кодексу законів про працю України винесене під час перебування ОСОБА_6 у відпустці. Крім того, в тексті розпорядження не зазначено підстав припинення повноважень, передбачених статтею 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Представник відповідача у письмових запереченнях на позов зазначив, що оскаржуване розпорядження було прийняте відповідно до норм Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на підставі подання Кабінету Міністрів України від 20 червня 2014 року, а тому, оскільки ОСОБА_6 звільнено з підстав, передбачених саме Законом України «Про місцеві державні адміністрації», який є спеціальним законом, до спірних правовідносин норми Кодексу законів про працю України не застосовуються.

Позивач у судове засідання не з'явився, проте надіслав заяву, в якій підтримав поданий ним позов та просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але подав клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності.

Таким чином, враховуючи положення частини 4 статті 122, частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.

Розпорядженням в.о. Президента України О.Турчинова № 892/2014-рп від 17 квітня 2014 року «Про призначення ОСОБА_6 головою Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області» ОСОБА_6 призначено головою Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

10 червня 2014 року головою Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_6 було написано заяву на ім'я Президента України П.О. Порошенка, в якій він, посилаючись на статті 8, 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», заявив про припинення своїх повноважень у зв'язку з обранням нового Президента України.

20 червня 2014 року Кабінет Міністрів України відповідно до вимог чинного законодавства України вніс подання за підписом Прем'єр-міністра України №7875/0/2-14, копія якого наявна в матеріалах справи, про звільнення голів районних державних адміністрацій у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України, у тому числі і ОСОБА_6 з посади голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Згідно розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №115-в від 22 грудня 2014 року ОСОБА_6 було надано частину щорічної основної відпустки тривалістю 5 календарних днів у період з 22 по 26 грудня 2014 року.

Розпорядженням Президента України П.О. Порошенка № 1313/2014-рп від 23 грудня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області» позивач звільнений з посади голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Вважаючи зазначене розпорядження Президента України № 1313/2014р від 23 грудня 2014 року незаконним, ОСОБА_6 звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 9 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» правовий статус Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, голів постійних комісій Верховної Ради України та їх заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та членів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів вищого спеціалізованого суду України, Генерального прокурора України та його заступників регулюється Конституцією та спеціальними законами України. Регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації», згідно з частиною 2 статті 8 якого голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Частиною 4 статті 118 Конституції України закріплене правило, відповідно до якого голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Наведене правило відображене також у підпункті 4 пункту 2 Порядку розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення яких здійснюється Президентом України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 298.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: 1) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; 2) подання Прем'єр-міністра України з підстав, передбачених законодавством про державну службу; 3) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради; 4) з інших підстав, передбачених цим та іншими законами України; 5) з ініціативи Президента України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених норм, питання, пов'язані з призначенням та припиненням повноважень голів місцевих державних адміністрацій, врегульовані спеціальним Законом України «Про місцеві державні адміністрації», яким передбачено право новообраного Президента України у встановленому законодавством порядку призначати нових голів місцевих державних адміністрацій та припиняти їх повноваження у зв'язку із закінченням повноважень попереднього Президента України на підставі подання Кабінету Міністрів України, а тому норми трудового чи іншого законодавства застосуванню до спірних відносин не підлягають.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року у справі № 21-525а14.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає посилання ОСОБА_6 на порушення під час винесення розпорядження Президента України № 1313/2014-рп від 23 грудня 2014 року норм трудового законодавства безпідставним.

Зважаючи на встановлені обставини справи та положення норм чинного законодавства України, колегія суддів дійшла висновку про те, що розпорядження Президента України № 1313/2014-рп від 23 грудня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області» прийнято за наявності відповідних правових підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави як для його скасування так і для задоволення решти позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 18, 128, 160 - 163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Президента України, Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, та набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: С.Є. Амєлін

В.І. Ємельянова

М.І. Мойсюк

С.С. Пасічник