Історія справи

Постанова ВАСУ від 23.10.2014 року у справі №2а-10465/12/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року м. Київ К/800/1235/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Борисенко І.В.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представника Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - Харабара Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Міністерство) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Феодосійська суднобудівна компанія «Море» (далі - Товариство) до Міністерства,

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2012 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Міністерства надати висновок на лист № 161/675 від 4.04.2012 року щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 30.09.2012 року.

Зазначило, що Міністерство при наданні висновку № 419 від 3.08.2012 року помилково розглянуло лист Товариства № 161/1150 від 11.06.2012 року, відповідно до якого нагадувалося про лист-звернення Товариства № 161/675 від 4.04.2012 року щодо надання Міністерством висновку про продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 30.09.2012 року.

10 жовтня 2012 року постановою Окружного адміністративного суду м. Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Міністерство надати висновок на лист Товариства № 161/675 від 4.04.2012 року щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 12.06.2012 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Міністерство звернулося з касаційною скаргою з вимогою скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 19.07.2010 року між Товариством та Закритим акціонерним товариством «Іммертехнік» (Російська Федерація) був укладений контракт №ЗА/2010-22, згідно якого ЗАТ «Іммертехнік», як продавець, був зобов'язаний передати у власність, а Товариство, як покупець, зобов'язане прийняти та оплатити електронасоси згідно додатку №1 та специфікації №1, що є невід'ємною частиною контракту.

Відповідно до п. 3.4. контракту «Ціна та порядок оплати» загальна вартість продукції складає 53 307 680 рублів.

Згідно з додатком №1 до контракту визначені строки відвантаження - перша партія 31.05.2011 року, друга партія 31.03.2012 року, третя партія 30.09.2012 року, четверта партія 31.03.2013 року.

Відповідно до п. 3.5 контракту оплата продукції здійснюється шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок продавця наступним чином: аванс в розмірі 50% від загальної вартості продукції, протягом 10 банківських днів від дати виставлення рахунку; кінцевий розрахунок в розмірі 50% вартості кожної партії продукції, протягом 10 банківських днів з моменту письмового повідомлення покупця про готовність продавця здійснити відвантаження продукції.

10 листопада 2011 року Товариством був здійснений платіж за рахунком №1477 від 29.11.2010 року, у розмірі 6 663 460,00 рублів. Зазначена сума відноситься до третьої партії поставки, яка повинна відбутися 30.09.2012 року.

4 квітня 2012 року Товариство звернулося до Міністерства з листом № 161/675 щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 30.09.2012 року.

11 червня 2012 року Товариство повторно звернулося до Міністерства з листом № 161/1150, у якому повідомило, що ним не отримана відповідь на лист № 161/675 від 4.04.2012 року, що є порушенням вимог чинного законодавства.

3 серпня 2012 року Міністерство прийняло висновок № 419 щодо продовження Товариству строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією за контрактом №ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року, на суму 6 663 460,00 рублів з 13.06.2012 року до 30.09.2012 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України № 185/94-ВР від 23.09.1994 року «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують висновку центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» строки, зазначені у статтях 1 і 2 цього Закону, можуть бути продовжені центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики у разі виконання резидентами операцій за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення.

Відповідно до п. 3 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2007 року (далі - Порядок № 1409), висновок стосовно віднесення операцій резидента до таких, що здійснюються за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення, та продовження встановлених строків (далі - висновок) видається Мінекономрозвитку.

Згідно з п. 5 Порядку № 1409 датою подання документів, на підставі яких видається висновок, вважається дата їх реєстрації в Мінекономрозвитку. Строк продовження розрахунків не може починатися раніше дати реєстрації в Мінекономрозвитку зазначених документів.

Мінекономрозвитку розглядає подані резидентом документи протягом 10 робочих днів після їх реєстрації і видає висновок або письмово відмовляє у його видачі із зазначенням підстави відповідно до п. 7 Порядку № 1409.

Згідно з п. 5 Положення про порядок видачі висновків щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, затвердженого наказом Міністерства економіки України № 15 від 18.01.2008 року (далі - Положення № 15), для отримання висновку резиденти подають Мінекономрозвитку України документи, визначені пунктом 4 Порядку № 1409. Якщо резидент звертається за висновком щодо чергового платежу (поставки товарів, виконання робіт, надання послуг) за зовнішньоекономічним договором (контрактом), за яким раніше вже надавалися висновки, то він подає до Мінекономрозвитку України лише документи, що стосуються цього платежу.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що відповідно до листа від 4.04.2012 року Товариство просило продовжити строки розрахунків за зовнішньоекономічними операціями з 7.05.2012 року до 30.09.2012 року.

Однак, Міністерством продовжено Товариству строк розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, з 13.06.2012 року.

Таким чином, право Товариства на продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями у строк з 7.05.2012 року до 12.06.2012 року залишилось Міністерством не вирішеним.

Згідно з ч. 4 ст. 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право змінити судове рішення суду першої інстанції, скасувавши судове рішення суду апеляційної інстанції.

Суд першої інстанції, приймаючи постанову про часткове задоволення позову та суд апеляційної інстанції, залишаючи без змін постанову суду першої інстанції, помилково зазначили, про зобов'язання Міністерства надати висновок на лист Товариства № 161/675 від 4.04.2012 року щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 12.06.2012 року, оскільки зазначені питання належать до виключної компетенції органу на розгляді якого знаходилось звернення.

Відповідно до ст. 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду апеляційної інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва повинна бути змінена.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 жовтня 2012 року змінити.

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Феодосійська суднобудівна компанія «Море» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерства економічного розвитку і торгівлі України розглянути лист Відкритого акціонерного товариства «Феодосійська суднобудівна компанія «Море» № 161/675 від 4.04.2012 року щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за контрактом № ЗА/2010-22 від 19.06.2010 року та додатку № 1 до нього, у розмірі 6 663 460,00 рублів з 7.05.2012 року до 12.06.2012 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Борисенко І.В.

Юрченко В.П.