Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/66398/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 15 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року,

встановив:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області (далі - управління ПФУ) про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити з 1 січня 2014 року перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 15 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року, позов задоволено частково: зобов'язано управління ПФУ здійснити ОСОБА_4 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та фактично виплачених сум з 30.03.2014 р. по 16.08.2014 р.

У касаційній скарзі управління ПФУ, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій положень Закону України від 31.07.2014 р. № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" в частині делегування Кабінету Міністрів права встановлювати порядок і розміри соціальних виплат, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом II групи.

У вересні 2014 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок його пенсії (основної і додаткової) відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Листом від 23.09.2014 р. № 1934/04-48 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія правомірно виплачується йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 54 і статтею 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

З 1 січня 2014 року Закон України від 16.01.2014 р. № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не встановлював будь-яких змін чи обмежень у застосуванні вказаних статей закону та не визначав іншого порядку і розміру виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Зміни щодо застосування статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік, внесено до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" згідно із Законом України від 31.07.2014 р. № 1622-VII, який був опублікований в газеті Голос України 02.08.2014 р. і набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 03.08.2014 р.

З огляду на викладене та виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що з 1 січня 2014 року відповідач неправомірно виплачував ОСОБА_4 пенсію по інвалідності і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210, які є меншими за встановлені законом.

Разом з тим, мотивовано задовольнивши позов з 30.03.2014 р. в межах шестимісячного строку звернення до суду, суди помилково визначили кінцевою датою здійснення перерахунку пенсії 16.08.2014 р., неправильно встановивши дату набрання чинності Законом України від 31.07.2014 р. № 1622-VII.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 223 і статті 225 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення кінцевої дати здійснення перерахунку пенсії позивача, якою слід вважати 03.08.2014 р., із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції в цій частині.

Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області задовольнити частково.

Змінити постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 15 жовтня 2014 року в частині визначення кінцевої дати здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 та вважати, що перерахунок і виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області зобов'язано провести з 30.03.2014 р. по 03.08.2014 р.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року в цій частині скасувати.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.